Szövetségi célprogram „A Kuril-szigetek társadalmi-gazdasági fejlődése. Dokumentáció

3. A használat szükségességének indoklása

program-cél módszer

A fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődés biztosításával kapcsolatos problémák összetettsége Kuril-szigetek, és speciális geo stratégiai fontosságú Ez a terület lehetetlenné teszi az Orosz Föderáció számára, hogy fejlődésének problémáit kizárólag piaci szabályozási mechanizmusokkal oldja meg.

A Kuril-szigetek fejlesztési problémáinak megoldásában a cselekvések összehangolása és az erőforrások koncentrálása csak a program-cél módszer alkalmazásával biztosítható, a szövetségi költségvetésből, a Szahalin régió költségvetéséből és a költségvetésen kívüli forrásokból származó források bevonásával.

Amint a tapasztalat azt mutatja, a Kuril-szigetek gazdasági és társadalmi fejlődésének kiemelt területeinek végrehajtásában a legnagyobb hatást az állami támogatás rendszerszintű intézkedéseinek jelenlétében érik el. A jelentős gyakorlati eredmények elérése ugyanakkor nemcsak a távol-keleti országos intézkedésekhez kötődik szövetségi kerület(horgászterületek hosszú távú használatba vétele, lakosok utazásának támogatása az ország központi régióiba, céltámogatások odautazása. állandó hely lakóhely stb.), hanem a szövetségi célprogramok által biztosított intézkedésekkel is (tengeri kikötők építése, repülőterek, energetikai létesítmények építése, egészségügy és oktatás).

Kedvező földrajzi fekvés, gazdag víz biológiai erőforrások szomszédos vízterületek és egyedi természeti viszonyok A Kuril-szigetek az orosz és a külföldi üzleti élet hosszú távú gazdasági érdekeinek tárgyai, valamint a lakosság fejlődésének és jólétének forrásai. Ugyanakkor jelentős távolságuk és megközelíthetetlenségük a gazdasági tevékenység központjaitól és a regionális szintű állami szabályozástól speciális állami támogatási intézkedéseket és modern fejlesztési eszközöket igényel a Kuril-szigetek versenyelőnyeinek megvalósításához. Ebből a célból a következőket hajtották végre a Kuril-szigetek területén:

Szövetségi célprogram "A Szahalin régió Kuril-szigeteinek társadalmi-gazdasági fejlesztése (1994-2005)", amelyet az Orosz Föderáció Minisztertanácsának 1993. december 17-i N 1297 "A szövetségi programjáról szóló határozatával hagyott jóvá" a Szahalin régió Kuril-szigeteinek társadalmi-gazdasági fejlődése 1994-1995 és 2000-ig";

Szövetségi célprogram „A Kuril-szigetek (Szahalin régió) társadalmi-gazdasági fejlesztése a 2007-2015-ös időszakra”, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2006. augusztus 9-i N 478 „A „Társadalmi-gazdasági fejlődés” szövetségi célprogramról szóló rendeletével hagytak jóvá. a Kuril-szigetek (Szahalin régió) 2007-2015-re".

A Kuril-szigetek fejlesztési problémáinak program-cél módszerrel történő megoldásának szükségességét a következő tényezők határozzák meg:

A Kuril-szigetek fejlődésének biztosításával kapcsolatos problémák ágazatközi jellege és súlyos mértéke;

Jelentős mennyiségű forrás, melynek bevonása a meglévő problémák, feladatok megoldásához szükséges;

Az állam és a vállalkozások erőfeszítéseinek és erőforrásainak összehangolásának szükségessége a Kuril-szigetek területének infrastrukturális alapjainak kialakításának befejezése és gazdaságának hatékonyságának növelése érdekében;

A Kuril-szigetek fenntartható fejlődésének biztosításának magas nemzeti és társadalmi fontossága miatt a meghozott intézkedések hatékonyságának és az erőforrások felhasználásának független nyomon követésének és ellenőrzésének igénye.

A Szahalin régió forrásainak volumene a Kuril-szigetek problémáinak megoldására a szövetségi szintű állami támogatás és a felgyorsított fejlődés új modelljének előmozdítása nélkül elégtelennek tűnik.

A fő programcélzott eszközök regionális szinten a Szahalin régió jelenleg megvalósuló állami programjai. E programok között a Szahalin régió állami programja valósul meg. Gazdasági fejlődésés a Szahalin régió 2014-2020 közötti innovációs politikája", amelyet a Szahalin régió kormányának 2013. július 12-i N 352 "A Szahalin régió "Szahalin gazdaságfejlesztési és innovációs politikája" című állami programjának jóváhagyásáról szóló rendelete hagyott jóvá. régió a 2014-2020-as időszakra", amely a "Kuril-szigetek (Szahalin régió) társadalmi-gazdasági fejlődése 2007-2015" szövetségi célprogram tevékenységeinek társfinanszírozását biztosítja.

A Kuril-szigetek területén végzett tevékenységek egyéb forrástámogatási forrásai, programcélzott módszerek alkalmazása nélkül, csak a Szahalin régió kormányának tartalékalapjából származó pénzeszközöket és a nem célzott költségvetési átcsoportosításokat foglalhatják magukban.

A Szahalin régió tartalékalapjából a felhasználási rendnek megfelelően a pénzeszközök a sürgősségi vagy egyszeri, nem rendszerjellegű előre nem látható kiadások, valamint a nem célzott költségvetésközi transzferek finanszírozására fordíthatók (a költségvetésen belüli általánosítást követően). önkormányzati költségvetés) az önkormányzati szintű hatáskörök végrehajtásával kapcsolatos kiadások finanszírozására szolgálnak.

A program-cél módszer alkalmazása a következő legfontosabb feltételeket biztosítja a megvalósításhoz közpolitikai a kiegyensúlyozott területfejlesztés támogatása terén:

A Távol-Kelet felgyorsított fejlesztése stratégiai prioritásainak elérésének, a szükséges infrastrukturális elemek kialakításának biztosítása a külkapcsolatok körének bővítése szempontjából kiemelt jelentőségű területeken;

A Kuril-szigetek területén és vizeiben rejlő lehetőségek kihasználására szolgáló átfogó mechanizmus fejlesztése, amelyet a feladatok, az erőforrások és a termelés ütemezése, valamint a társadalmi-gazdasági, szervezeti, gazdasági és egyéb tevékenységek koordinálnak, amelyek hatékony megoldást biztosítanak a rendszerszintű problémákra a termelés területén. fenntartható fejlődés;

A Kuril-szigetek új fejlesztési modelljének támogatása és előmozdítása, amely a gyors társadalmi-gazdasági fejlődés intézményein és mechanizmusain alapul, beleértve a halászati ​​és bányászati ​​komplexumok innováció-orientált összetevőit, a nem hagyományos energia- és mezőgazdasági fejlesztés, valamint az ökológiai termelés területén és a turizmus;

Az állam, az üzleti élet és a társadalom erőfeszítéseinek összehangolása, stratégiai egység biztosítása az infrastrukturális és társadalomfejlesztési projektek irányításában;

Különböző forrásokból származó források felhalmozása és felhasználásuk összehangolása költségvetési tervezési és kiadás-ellenőrzési mechanizmusokon keresztül (beleértve a köz-magán társulások kereteit is);

A pénzügyi és teljesítményfegyelem átláthatóságának biztosítása, a pénzügyi, természeti és egyéb fejlesztési források ésszerű felhasználása.

A közlekedési integráció és a gazdasági diverzifikáció kérdéseinek a természeti erőforrások kihasználásának hatékonyságának növelésére, az infrastruktúra-fejlesztési projektek megvalósítására és innovációk bevezetésére, valamint a turizmusfejlesztésre épülő megoldásával egy több ágazatot átfogó, területileg strukturált komplexum jön létre, amely megteremti a feltételeket a fenntartható növekedéshez. a Kuril - szigetek gazdasága és a lakosság életminőségének radikális javulása . Ez rövid és középtávon lehetővé teszi a gazdasági és kulturális kapcsolatok fejlesztését Kamcsatkával, Primorszkijjal és Habarovszk terület, valamint a japán Hokkaido prefektúrával.

A fő gazdasági mutatók értékeinek jelentős növekedése ellenére azonban a Kuril-szigetek gazdaságának hozzájárulása a régió bruttó regionális termékéhez nem haladja meg az 1,5 százalékot. Ez annak köszönhető, hogy ennek a makroindikátornak a kialakításában az olaj- és gázkomplex domináns szerepe van, amely rendszeralkotó és térfogatának több mint 80 százalékát adja.

A jelenlegi geostratégiai körülmények között abszolút prioritást élvez a Kuril-szigetek új fejlesztési modelljének kialakítása a technológia és a termelésszervezés modern fejlődésével. Innovációk a szervezés és az ösztönzés területén gazdasági aktivitás hatékony államigazgatási mechanizmusokkal kell ellátni, amelyek minőségét programcélú megközelítés biztosítja.

A valószínűséget csökkentő kockázatok elemzése sikeres megvalósítása A program meghatározza a következők mérlegelésének és kellő időben történő semlegesítésének szükségességét:

A program elégtelen finanszírozásának kockázata;

Kudarcok kockázata (alacsony irányítási minőség) a Program végrehajtása során;

Tökéletlen technológiai infrastruktúra kockázata;

A program kulcsfontosságú tevékenységeinek végrehajtása késedelme;

Vis maior körülmények kockázata (nagyszabású természeti és ember okozta katasztrófák, fegyveres konfliktusok stb.);

A program-célzott módszer használatának elmulasztásának kockázata.

A Program elégtelen finanszírozásának kockázata (likviditási kockázat) a Program jelentős időtartama miatt merül fel. Ugyanakkor a 3 éves költségvetési tervezés jelenlegi rendszerét és az állam politikai akaratának meglétét figyelembe véve a Program végrehajtásának alulfinanszírozottságból eredő kudarcainak kockázata mérsékeltnek tekinthető. Ebből a szempontból ez a kockázat közepesnek értékelhető. Ennek a kockázatnak a semlegesítését az Orosz Föderáció Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériumának és a Szahalin Régió Kormányának aktív munkája biztosítja a különböző forrásokból származó további finanszírozás bevonása érdekében, figyelembe véve a feltétel nélküli teljesítési igényt. az Orosz Föderáció elnökének utasításait.

A Program végrehajtása során bekövetkező kudarcok kockázata (működési kockázat) az alacsony működési hatékonyságból ered, ideértve az előadók hibáit, az elkövetett szabálysértéseket, valamint az infrastruktúra (vezetői, információs, pénzügyi stb.) felkészületlenségét oldja meg a kijelölt feladatokat. Ez a kockázat közepesnek is értékelhető. Ennek a kockázatnak a semlegesítését úgy érik el, hogy a Program végrehajtására minden évre szervezeti és pénzügyi tervet készítenek, és annak végrehajtását az állami megrendelő – a Program koordinátora – következetesen figyelemmel kíséri.

A tökéletlen technológiai infrastruktúra kockázata (az infrastruktúra felkészületlensége a kijelölt feladatok megoldására) a Program megvalósításának késedelméhez vezethet. Ez a kockázat közepesnek is értékelhető. Ennek a kockázatnak a semlegesítésére jelentős mennyiségű alkalmazott tudományos kutatást biztosítanak, amelyet szerződések alapján végeznek kutatási, fejlesztési és technológiai munkák elvégzésére az érintett területeken az érintett folyamatok technológiájának fejlesztése érdekében.

A Program kiemelt tevékenységei megvalósításának késedelmének kockázata (intézményi kockázat) abból adódik, hogy az ezen tevékenységek körébe tartozó tervezett létesítmények építésének és üzembe helyezésének késése miatt a Program nem valósulhat meg maradéktalanul. Ez a kockázat közepesnek is értékelhető. Ez a kockázat kritikus a Program végrehajtása szempontjából. Az ilyen típusú kockázatok egyéni programtevékenységek kialakításával és optimalizálásával történő minimalizálásáért az Orosz Föderáció Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériuma a felelős, és ezt semlegesíti e minisztérium, a program kormányzati ügyfelei és az Orosz Föderáció kormánya operatív együttműködése. Szahalin régió a vonatkozó tevékenységek végrehajtásának részeként.

A vis maior körülmények kockázatát az Orosz Föderáció Polgári Védelmi, Vészhelyzetek és Következmények Felszámolási Minisztériuma által tervezett tevékenységek semlegesítik. a természeti katasztrófák. Ez a kockázat közepesnek értékelhető.

Különösen figyelemre méltó annak a kockázata, hogy megtagadjuk a program-cél módszer alkalmazását.

Az állami támogatás rendszerszintű intézkedései és a fejlett társadalmi-gazdasági fejlődést szolgáló új eszközök hiányában a Kuril-szigetek fő fejlesztési problémáinak megoldására vonatkozó előrejelzést negatívnak értékelték. A Kuril-szigetek önkormányzatainak költségvetési forrásai nem teszik lehetővé nagyszabású területfejlesztési projektek megvalósítását, és az egyetlen további forrás Az erőforrás-ellátás a Szahalin régió költségvetése a Szahalin régió önkormányzatok fejlesztésére irányuló állami programja keretében, e célokra költségvetésközi transzferek biztosításával. E tekintetben az energiaszektor fejlesztését, a kikötők fejlesztését és a megszakítás nélküli rakományozás problémájának megoldását szolgáló projektek megvalósítását, ill. személyforgalom a Kuril-szigetek, a Szahalin-sziget, a Kamcsatka-félsziget és a szárazföld között megoldhatatlanná válik.

A regionális jelentőségű közutak építése és rekonstrukciója, amennyiben a Szahalin Régió útalapjából finanszírozzák, jelentősen lelassul a szükséges alkatrészek és anyagok szállításának jelentős költségei miatt.

Az ásványlelőhelyek – ideértve a stratégiailag fontos réniumkészleteket is – feltárása és próbakitermelése csak költségvetésen kívüli beruházások révén valósítható meg, a szabad befektetési forrásokért folytatott éles verseny mellett.

A korszerű kommunikáció és az internetes információs és távközlési hálózathoz való szélessávú hozzáférés fejlesztése a projekt alacsony vonzereje és a szolgáltatók számára magas működési költségei miatt nem biztosított. sejtes kommunikációés internetszolgáltatásokat nyújtó szolgáltatók.

Az üzemanyag- és energiakomplexum fejlesztése programcélú mechanizmusok nélkül csak a magánbefektetők költségére biztosítható a magánbefektetők költségeinek megtérülését biztosító tőkemegtérülési módszer keretében.

Program-célzott módszer hiányában a Szahalin régió költségvetésének a Kuril-szigetek önkormányzatai számára elkülönített korlátozott forrásait elsősorban a korábbi szövetségi célprogramok megvalósítása során megépült infrastrukturális létesítmények fenntartására fordítják. E tekintetben problémássá válik az óvodák, iskolák, egészségügyi létesítmények, sport- és kulturális és szabadidőközpontok további építése, és ami a legfontosabb, a Kuril-szigeteken az állandó lakosság létrehozásához szükséges nagyszabású lakásépítés és kommunális infrastruktúra építése.

Program-célzott módszer hiányában az infrastrukturális és társadalomfejlesztési projektek megvalósításának koordinációja nem biztosított.

A programcélzási módszer használatának megtagadása negatívan befolyásolja:

Lehetőségek a folyamatban lévő befektetési tevékenységek összekapcsolására új modell fejlődés - gyors társadalmi-gazdasági fejlődésű területek létrehozása és egy ilyen rezsim elterjedése végső soron a Kuril-szigetek teljes területére;

Integrált rendszer kialakításának lehetősége a rendkívüli helyzetek kockázatainak kezelésére magas szeizmikus körülmények között, vulkáni tevékenység, szökőár- és hurrikánfenyegetettség, ideértve az operatív megfigyelő, helyzetelemző, korai figyelmeztető és figyelmeztető rendszerek központjának létrehozását, valamint az esetleges természeti vészhelyzetek következményeinek felszámolásához szükséges felszerelések és anyagok készleteit.

A Kamcsatka és Hokkaido között elhelyezkedő 56 sziget időről időre híresemények forrásává válik. A Kuril-szigetekről beszélünk. Leggyakrabban az orosz-japán kapcsolatok kontextusában jelennek meg, és általában a japánok zaja csak olyan esetekben keletkezik, amikor a 4 déli szigetek megérkezik egy jelentős orosz tisztviselő.

Ezúttal nem a japán politikusok legutóbbi felháborodása miatt fogjuk érinteni a Kuril-szigetek témáját, bár még most sem nélkülözhetjük őket. Ma a Kuril-szigetek területének fejlődéséről fogunk beszélni.

2015. július 23-án az Orosz Föderáció kormánya elfogadta a szövetségi célprogramot a Kuril-szigetek fejlesztésére. Nemcsak azt a négyet, akiket Japán folyamatosan hangos kijelentésekkel ront, hanem a maradék 52-t is, amelyet az ország felkelő nap nem érdekel. A dokumentum a 2016 és 2025 közötti időszakra vonatkozó kormányzati terveket tükrözi. Az előző program idén lejár. Kicsit később visszatérünk rá.

Az elfogadott szövetségi célprogram 70 milliárd rubel összértékű beruházást jelent a szigetek fejlesztésére, amelyből 28 milliárdot szövetségi alapokból költenek el. A pénzt a mezőgazdaság, a turizmus és a bányászat fejlesztésébe fektetik be. Többek között kiemelt fejlesztési terület kialakítását tervezik a szigeteken.

A szövetségi célprogram mértékének felméréséhez össze kell hasonlítani az előzővel. Ha figyelembe vesszük, hogy mi épült az időszakban, könnyebb lesz elképzelni a jelenlegi program hatókörét a megnövekedett finanszírozás miatt. A Szövetségi Célprogram 2007-2015 elemzéséhez. Visszajövünk. Most arra a tényre szeretnék összpontosítani, hogy nagy összegeket fektetnek be a régió fejlesztésébe. Valószínűleg politikusaink a tervezett találkozók előestéjén sejtetik japán kollégáiknak, hogy senki nem fog feladni egyetlen szigetet sem. Ha kompromisszumokat keres, abból kell kiindulnia, hogy minden Kuril gerinc az Orosz Föderáció része marad.

"Elhagyatott" szigetek

Most beszéljünk egy kicsit magukról a Kuril-szigetekről. Sok olvasó tudja, hogy Japán vitatja a 4 déli szigetet, de itt véget is ér néhány ember tudása a Kuril-szigetekről.

A Kuril-szigetek a Szahalin régióhoz tartoznak. Három városrész - Dél-Kuril, Kuril és Észak-Kuril - részei. A szigetek területe 10 502,22 négyzetméter. km, lakossága alig 20 000 fő.A Kuril-szigetek fejlesztésére elfogadott szövetségi program egyébként 9 év alatt 25%-kal kívánja növelni a szigetek lakosságát. Vagyis 2025-re várhatóan 25 000 ember fog élni a Szahalin régió e három városi kerületében.

Egyszerű számításokkal megállapítható, hogy a Kuril-szigetek népsűrűsége körülbelül 1,86 fő/km2. Persze nem sok, de a Tyva Köztársaság népsűrűsége azonos, és az Orosz Föderáció 8 régiójában még tágasabbnak érzik magukat az ott élők. Ez vonatkozik például Habarovszk és Krasznojarszk területére.

Vannak egész államok, amelyek népsűrűsége megközelítőleg azonos. Mongóliában 1 négyzetméterenként km-re 2 fő van. Általánosságban elmondható, hogy lakossághiány van a Kuril-szigeteken és azon belül is Távol-Keletáltalában. De nem teljesen helyes azt állítani, hogy a szigetek kihaltak. A Dél-Kuril városi körzet részét képező szigeteken (és Iturup szigetével együtt ezek a területek a japánok kedvelték) a népsűrűség 5,86 fő/nm. km. Ez már összemérhető a Szahalin régió egészének sűrűségével, és valamivel elmarad Kazahsztán mutatóitól. És a Murmanszk, Irkutszk, Tyumen régiókban, valamint Kanadában, Líbiában, Izlandon és Ausztráliában az emberek kevésbé zsúfoltak. És senki sem fogja azt mondani, hogy Kanada vagy Ausztrália területe elhagyatott?

A vita oka

Talán kevesen vannak tisztában azzal, hogy Japán Iturup, Kunashir, Shikotan és Habomai szigetére néz. Itt is szükségesnek tartok egy történelmi kirándulást.

A második világháború eredményeit követően 1951-ben Japán békeszerződést írt alá szövetségeseivel. A Szovjetunió nem vett részt az eseményen, de ennek ellenére Japán képviselői aláírtak egy dokumentumot, amelyben a Felkelő Nap Földje lemondott a Kuril-szigetekkel szembeni követeléseiről. Kicsit később ennek a távol-keleti országnak a kormánya váratlanul bejelentette, hogy a 4 déli sziget nem tartozik a Kuril-szigetekhez. A japánok hivatkoztak az első orosz-japán szerződésre - a Shimoda-i Szerződésre, amely szerint Iturup, Kunashir, Shikotan és Habomai Japán részét képezték. A japán képviselők azonban nem beszéltek komoly indokról, amiért kifejezetten az első orosz-japán szerződésre hivatkoznak.

A japánok megszállott vágya, hogy megszerezzék a szigeteket, több szempont figyelembevételével magyarázható:

1. Bioforrások . A szigetekkel szomszédos vízterület halban gazdag.

2. Jelenlét a déli Kuril-szigetek mélyén ritkaföldfém elemek . Arany, olaj, rénium – mindez nem ártana az erőforrásokban nem gazdag Japánnak.

3. Jégmentes tengeri útvonal Vlagyivosztokba Kunashir és Iturup között halad. Ellenőrzése katonai szempontból fontos. Nos, a szoros a kereskedelmi rakomány mozgása szempontjából jelentős. Talán a szoros ellenőrzése a legjelentősebb tényező, ami miatt ez a felhajtás a szigetekkel történik. Miért kell Japánnak ellenőriznie ezt a szorost? Bár helyesebb lenne megkérdezni, hogy a tengerentúlról érkezett mecénásaiknak miért van szüksége a szorosra? Ebben az esetben a helyzet világosabb lesz. Legalább az orosz haditengerészet csendes-óceáni flottájának életét bonyolítja.

Gazdasági potenciál

Hagyjuk a japánok követeléseit, és nézzük meg, hogyan mennek a dolgok gazdaságilag szigeteinken. A Kuril-szigeteken a fő gazdasági tevékenység a fakitermelés, a fafeldolgozás, a hús- és tejtermesztés, valamint a halászat.

Az elfogadott szövetségi célprogram célja a szigetek gazdasági potenciáljának felszabadítása. A ritkaföldfémek jelenléte a bányászat fejlesztésének szükségességét sugallja. A gazdag vízterület kedvező feltételeket teremt a halászat fejlődéséhez. Az agráripari komplexum fejlesztése a meglévő állattenyésztésre épül.

A Szövetségi Célprogramban szerepelt a turizmus fejlesztése is. Nehéz megmondani, mennyire reális turistaáradat vonzani egy ilyen távoli régióba. De érdemes megjegyezni, hogy a Kuril-szigetek turizmusának fejlesztésének ötlete nem a semmiből jelent meg. Kunashir-sziget egy része és a Kis-Kuril-hátság több szigete a Kurilsky Természetvédelmi Területhez tartozik. tengerparti nyaralás Ezekre a helyekre nem alkalmas, de a Kuril-szigeteken ökológiai turizmust lehet fejleszteni.

2015 augusztusában egyébként első ízben kerül megrendezésre az azonos nevű Összoroszországi Oktatási Ifjúsági Fórum Iturup-szigeten. Meglátja, a fiatalabb generációnak tetszeni fog itt, elkezdenek turistaáramlást teremteni.

Az előző szövetségi célprogram eredményei

Vissza akartunk térni az előző szövetségi célprogram előzetes eredményeihez, amely a 2007 és 2015 közötti időszakot fedte le.

A legtöbb munka a szigetek alapvető infrastruktúrájának kiépítésén és rekonstrukcióján történt. Víz-, csatorna- és üzemanyag-ellátó rendszerek kialakítása és javítása megtörtént. Villamos vezetékeket fektettek le, kikötőhelyeket, repülőteret és geotermikus állomást építettek. A szociális szféra sem maradt figyelem nélkül. Ebben az időszakban minden szükséges felszereléssel felszerelt kórház és több óvoda jelent meg a szigeteken.

A szövetségi célprogram költségvetése 628,3 millió rubel volt. Hasonlítsa össze a jelenlegi 70 milliárd rubel értékkel. és képzeld el a léptéket. Természetesen 8 év alatt a rubel némi súlyt vesztett, de értéke nem csökkent százszorosára.

Azt is érdemes figyelembe venni, hogy a Szahalin régió kormányzója 2007 és 2015 között, mint kiderült, nem volt elég őszinte. Talán a kiutalt összegből egy kicsit többet lehetett építeni.

Interakció Japánnal

Mi van Japánnal? Mi a reakciója a Kuril-szigetek fejlesztésének grandiózus terveire? Végül is ennek a távol-keleti országnak a hatóságai következetesen felháborodásukat fejezték ki, amikor Igor Shuvalov, Szergej Ivanov és Veronika Skvortsova meglátogatta a szigeteket. A japánok leginkább Dmitrij Medvegyev látogatásai miatt voltak idegesek. A japán moszkvai nagykövetség tanácsadója szerint az orosz kormányfő déli Kuril-szigetekre tett látogatása „fáj a japán nép lelkét”.

2019. március 25., Villamosenergia-ipar: termelés, villamosenergia-hálózatok, villamosenergia-piac Egy kísérleti projektről, amelynek célja a kereslet-kínálat aggregátorok létrehozása a villamosenergia-piacokon 2019. március 20-i 287. sz. " Útvonalterv» A Nemzeti Technológiai Kezdeményezés „Enerdzhinet” egy új entitás létrehozását írja elő a villamosenergia- és kapacitáspiacon – a kereslet és kínálat aggregátorait. A meghozott döntések lehetővé teszik az ilyen aggregátorok létrehozására és fejlesztésére szolgáló mechanizmus tesztelését kísérleti módban, biztosítva a villamosenergia-fogyasztók, az elosztott termelő létesítmények és a villamosenergia-tárolás egységesítését a közös részvétel érdekében. nagy- és kiskereskedelmi villamosenergia-piacokon.

2019. március 25., Városgazdaságtan. Városi környezet Elfogadásra került a városi környezet minőségi mutatójának meghatározásának módszertana 2019. március 23-i 510-r számú végzés. A „Lakhatás és városi környezet” nemzeti projekt „Kényelmes városi környezet kialakítása” szövetségi projektje a városi környezet minőségi mutatójának 30%-os növekedését irányozza elő 2024 végére, és a városok számának felére csökken. ennek az indexnek megfelelően kedvezőtlen környezettel. A minőségi index meghatározásához 36 mutatót használnak a városi környezet állapotának és az emberek életkörülményeinek jellemzésére.

2019. március 25. Szükséglakások költöztetése Az állampolgárok szükséglakásállományból történő letelepítését célzó regionális programok 2019–2021 közötti végrehajtásáról 2019. március 16-i 446-r számú végzés, 2019. március 16-i 278. számú határozat. A 2017. január 1-jével elismert, a polgárok szükséglakásállományból történő letelepítését célzó regionális célprogramok 2019–2021-ben történő végrehajtásának nyomon követése érdekében a Föderációt alkotó szervezetek 2019–2021-ben az ilyen programok végrehajtásának célmutatóit meghatározták. jóváhagyott. A szövetség minden tantárgyára vonatkozóan vannak meghatározva teljes terület betelepítés tárgyát képező szükséglakásállomány, a betelepítésre kötelezett állampolgárok száma.

2019. március 22. Felsőfokú, posztgraduális és továbbképzés Elfogadták a felső- és középiskolai célzott képzés új szabályait oktatási intézmények 2019. március 21-i 302. sz. A célzott képzési mechanizmusok fejlesztését célzó jogszabály-módosítások hatályba lépésével összefüggésben a középfokú szakképzési és felsőoktatási képzési programok célirányos képzéséről szóló szabályzat, az egyetemi célirányos képzési keret felvételi kvóta megállapításának szabályai. a szövetségi költségvetésből, és jóváhagyták a célzott képzésről szóló megállapodás szabványos formáját. A célzott képzési mechanizmusok megvalósításának célja, hogy növelje a jelentkezők és hallgatók motivációját a jövőbeni munkahely kiválasztásában, növelje a munkáltatók felelősségét a jövőbeli munkavállalók kiválasztásában, és csökkentse a képzett munkaerő hiányát azokban a régiókban, ahol nincs munkaerő. elegendő szakember a gazdaságban legkeresettebb szakmákban.

2019. március 20., Vasúti közlekedés Az OJSC „Oroszország” hosszú távú fejlesztési programja vasutak» 2025-ig 2019. március 19-i végzés 466-r. A JSC Russian Railways hosszú távú fejlesztési programjának megvalósítása részeként a tervek között szerepel a szállítmányozók átfogó szolgáltatásainak fejlesztése és a teherszállítás minőségének javítása, az agglomerációkon belüli és az emberek közlekedési mobilitásának növelése, konténerfejlesztés. közlekedés, a nagysebességű autópálya-hálózat bővítése, infrastruktúra fejlesztése az ígéretes forgalom biztosítására, átállás a „digitális vasútra”.

2019. március 20., A munkatermelékenység és a foglalkoztatás támogatásának kérdései A foglalkoztatás támogatása és a munkaerőpiac hatékonyságának javítása érdekében a vállalati alkalmazottak át- és továbbképzését szolgáló költségvetési transzferek elosztásáról 2019. március 19-i végzés 463-r. 1,525 milliárd rubel összegű költségvetési átutalásokat osztottak szét a Föderáció 31 alkotó egysége között. Az állami támogatás révén 2019-ben 18 443 munkavállaló részesülhet emelt szintű szakképzésben és olyan szakmai továbbképzésben részesülhet, amely megfelel az országos projektben részt vevő munkáltatók igényeinek, és megfelel a munkatermelékenység növelésének céljainak.

2019. március 20. A Kamcsatkai Területen cseppfolyósított földgáz tengeri átrakó komplexumának építésére irányuló beruházási projektről 2019. március 14-i végzés 436-r. Átfogó tervet fogadtak el a „Cseppfolyósított földgáz tengeri átrakodási komplexuma a Kamcsatkai Területen” beruházási projekt megvalósítására. A projekt megvalósítása lehetővé teszi az Északi-tengeri Útvonal szállítási volumenének növelését a 2017-es 9,7 millió tonnáról 2026 végére 31,4 millió tonnára, biztosítva az északi tengeri útvonal áthaladását. tengeri útvonal az egész éves rakodáshoz létrehozza a régió legnagyobb regionális LNG-központját, mintegy 70 milliárd rubel magánbefektetést vonz be, és új munkahelyeket teremt.

2019. március 20., Állami és önkormányzati szolgáltatások A kormányzati szolgáltatások listájának bővítéséről 2019. március 19-i 285. sz. Bővült az állami és önkormányzati szolgáltatások listája közszolgálat Oroszországi Nyugdíjpénztár „A polgárok tájékoztatása a nyugdíj előtti korú állampolgárokká minősítésről”.

2019. március 18., Gáztermelés, szállítás, export. LNG-ipar. Elgázosítás Külföldi hajók felhasználásáról cseppfolyósított földgáz előállítására irányuló projektek megvalósítására 2019. március 14-i végzés 435-r. A Yamal LNG és az Arctic LNG 2 projektekből a cseppfolyósított földgáz és gázkondenzátum eltávolítására szolgáló speciális gázszállító hajók iránti igény kielégítésére lehetőség nyílt 28 külföldi hajó e célra történő felhasználására.

2019. március 16., Migrációs politika Megállapodás született az Orenburg régió számára a külföldön élő honfitársaik önkéntes letelepítését segítő programról 2019. március 13-i 411-r számú végzés. A program előírja a letelepedést ide Orenburg régió honfitársait annak érdekében, hogy kielégítsék a regionális gazdaság munkaerőpiacon keresett, képzett munkaerő iránti igényeit. A program megvalósítása 2024-ig 4200 honfitársat vonz az orenburgi régióba.

2019. március 16., Migrációs politika Megállapodtak a külföldön élő honfitársaik önkéntes letelepítését segítő programról a kosztromai régió számára. 2019. március 13-án kelt 419-r számú végzés. A program honfitársak áttelepítését irányozza elő a kosztromai régióba, hogy kielégítse a regionális gazdaság munkaerő-piaci keresletű, képzett munkaerő iránti igényeit. A program megvalósítása 2020-ig több mint 750 honfitársat vonz a Kostroma régióba.

2019. március 16., Migrációs politika Megállapodtak a sztavropoli terület számára a külföldön élő honfitársaik önkéntes letelepítését segítő programról. 2019. március 13-án kelt 421-r számú végzés. A program képesített személyzet letelepítését írja elő Sztavropol terület gazdaságának fejlesztése érdekében, beleértve a beruházási projektek végrehajtását, a kis- és középvállalkozások fejlesztését, valamint a vidéki területek fejlesztését. A program megvalósítása 2021-ig 1500 honfitársat vonz a térség területére.

2019. március 16., Migrációs politika Megállapodás született a Tatár Köztársaság programjáról a külföldön élő honfitársak önkéntes letelepítésének támogatására. 2019. március 13-i 420-r számú végzés. A program a Tatár Köztársaság gazdaságának fejlesztése érdekében képesített személyzet áttelepítését írja elő, beleértve a jelenlegi tudományos kutatást és technológiai fejlesztéseket végző szakembereket és tudósokat. A program megvalósítása lehetővé teszi, hogy 2021-ig 450 honfitársat vonzanak a köztársaság területére.

2019. március 15., A kábítószer-függőség leküzdése A FÁK-államokkal a kábítószerek, pszichotróp anyagok és prekurzorok illegális kereskedelme elleni küzdelemben folytatott együttműködéséről szóló megállapodás módosításáról szóló jegyzőkönyv tervezetének az Orosz Föderáció kormánya általi jóváhagyásáról 2019. március 9-i végzés 394-r. A Jegyzőkönyv különösen javasolja a megállapodásban részes felek közötti együttműködés ilyen új formáinak bevezetését a kábítószer- és prekurzorok tiltott kereskedelme elleni küzdelemben, például közös nyomozói és operatív csoportok létrehozását a kábítószer- és prekurzorok illegális kereskedelme elleni küzdelemben, hogy feltárják és kivizsgálják a kábítószerek és prekurzorok tiltott kereskedelmével kapcsolatos transznacionális jellegű, valamint átfogó koordinált és közös tárcaközi, megelőző és operatív nyomozati tevékenységek, speciális műveletek végzése.

2019. március 13., Szénhidrogén-feldolgozás, olaj- és gázkémia. Vegyipar Elfogadták a petrolkémiai komplexum 2025-ig szóló fejlesztési tervét 2019. február 28-án kelt 348-r számú végzés. Az orosz petrolkémiai komplexum fejlesztése érdekében a tervek között szerepel a nagy értékű hazai termékek exportellátásának állami támogatása, a petrolkémiai termékek előállítóinak beruházási tevékenységének ösztönzése, az infrastrukturális korlátozások hatásának csökkentése, az adózási feltételek stabilizálása, ill. vámtarifa-szabályozás 15 éves időtartamra a nagy petrolkémiai beruházási projekteket értékesítő szervezetek számára.

A déli Kuril-szigetek természeti erőforrás-potenciálja

A déli Kuril-szigetek fő természeti erőforrásai a ritka és nemesfémek, a geotermikus erőforrások, valamint a tengeri biológiai erőforrások.

A déli Kuril-szigetek ásványkészletei közé tartozik legmagasabb érték rénium és rokon fémek (germánium, indium, szelén, tellúr és más fémek) lelőhelye van a szigeten. Iturup (Kudryavy vulkán), amely az egyetlen rénium lelőhely Oroszországban, ahol 2,7 tonnás réniumkészlet található. A lelőhely egyedisége a fém magas hőmérsékletű gázok részeként történő vulkáni kibocsátásában rejlik, aminek következtében a réniumkészletek növekedése mintegy 2,3 tonna évente. Összehasonlításképpen, a globális réniumtermelés 2014-ben körülbelül 49 tonna volt.

A déli Kuril-szigetek területén található legjelentősebb arany- és ezüstkészletek a szigethez tartoznak. Kunashir. A Természeti Erőforrások Minisztériuma szerint az észak-kunashiri ércklaszter lelőhelyeinek előrejelzett készlete 475 tonna arany és 2160 tonna ezüst, az Iturupsky ércklaszteré pedig 370 tonna arany és 2540 tonna ezüst.

Ezzel együtt a déli Kuril-szigetek területén magas cink-, réz-, arany-, ezüst- és egyéb fémtartalmú polifémes érckészletek (Kunashir-sziget), valamint magas vastartalmú ércek ismertek, titán és vanádium (ilmenit - magnetit helyezők, elsősorban a Rucharskoe lelőhely az Iturup-szigeten). A déli Kuril-szigetekhez tartozó talapzati területek szintén potenciális olaj- és gázhordozó területnek számítanak (a Szahalin régió geológiai szolgálata szerint a Közép-Kuril-völgy előrejelzése 386 millió tonna üzemanyag-egyenérték).

A Déli Kuril-szigeteken termál ásványvizek készletei vannak, amelyek potenciálisan felhasználhatók hőenergia-alapanyagként, számos kémiai elem kinyerésének nyersanyagaként, valamint gyógyászati ​​célokra. A leghíresebbek a sziget vizei. Kunashir (források " Hot Beach") és róla. Iturup (Okeanskoye mező és más termálforrások).

A Déli Kuril-szigetekre a halszaporodás szempontjából is kedvező hidrobiológiai feltételek jellemzőek. Számos sziget jellemzője a lazachalak természetes ívóhelyeinek jelenléte (például az Iturup-szigeten a lazac). Ugyanakkor a szigetek, mivel azok földrajzi hely katonai-stratégiai jelentőséggel bírnak, mert területi hovatartozás A szigetek meghatározzák a hozzáférést az Ohotszki-tengert és a Csendes-óceánt összekötő szorosokhoz.

A déli Kuril-szigetek természeti erőforrás-potenciáljának fejlettsége továbbra is alacsony

Például az 1992-ben felfedezett egyedülálló vulkáni rénium lelőhely (Iturup-sziget) kialakulása még mindig a kezdeti szakaszban van. Sajtóértesülések szerint 2016 nyarán a tervek szerint megkezdik a rénium és a kapcsolódó értékes komponensek kitermelését a Kudrjavi vulkán magas hőmérsékletű gázaiból, de Ebben a pillanatban Nincsenek jelentések ilyen gyártás beindításáról. Az aranybányászok szövetsége szerint a déli Kuril-szigeteken nem fejlesztenek aranylelőhelyeket.

A déli Kuril-szigetek gazdasági fejlődése

A déli Kuril-szigetek gazdasága elsősorban a halászathoz és a halfeldolgozáshoz kapcsolódik

A hivatalos statisztikák szerint 2015-ben a kiszállított áruk szerkezete saját termelés a Dél-Kuril városi körzetben (a Szahalin régió egyik régiója, beleértve Kunashir, Iturup, Shikotan szigeteit és a Habomai szigetcsoportot) 69,7%-a feldolgozott és konzerv halból és tengeri termékekből, további 15,1%-a pedig halászati ​​termékekből származott (ábra . 1). E termékek előállításának biztosításában a vezető szerepet a Gidrostroy holding vállalkozásai játsszák, amelyek a társaság szerint a teljes Szahalin régió teljes halfogásának 25%-át teszik ki. Ugyanakkor a déli Kuril-szigeteken a hal- és halkonzervek termelése 2015-ben mindössze 1%-ot tett ki. Orosz termelés. Összehasonlításképpen az ezt a területet magában foglaló Szahalin régió az oroszországi hal- és halkonzervek termelési volumenének 13,5%-át tette ki (2. ábra).

Ezenkívül az energia bizonyos szerepet játszik a déli Kuril-szigetek gazdaságában, amelyet két geotermikus hőerőmű képvisel: Okeanskaya (Iturup-sziget) és Mendeleevskaya (Kunashir-sziget).

A déli Kuril-szigetek legfejlettebb része az. Iturup és Fr. Kunashir

Ezek a szigetek területüket tekintve a legnagyobbak: a terület kb. Iturup 3,2 ezer négyzetméter. km, kb. Kunashir – 1,5 ezer négyzetméter. km, annak ellenére, hogy az összes sziget területe, beleértve a kicsiket is, körülbelül 8,6 ezer négyzetméter. km. Ezen a két szigeten a legmagasabb a lakosságszám és a legtöbb működő vállalkozás is (amelyek többnyire a Gidrostroy holding tulajdonában vannak), valamint fejlett infrastruktúra(lásd a táblázatot).

A Szahalin régióra vonatkozó Rosstat adatai szerint a Kuril-szigetek lakosságának 2016 végén 19,9 ezer főnek kell lennie, ami a Szahalin régió lakosságának 4,1%-a. A legnagyobb helység van p.g.t. Yuzhno-Kurilsk, a szigeten található. Kunashir (az összes Kuril-sziget lakosságának 40%-a). Ugyanakkor a sziget lakossága. Shikotanban a becslések szerint mindössze 2,8 ezer ember él, a Habomai-szigetcsoport szigetein pedig nincs állandó lakosság.

A déli Kuril-szigetek infrastruktúrájának fejlesztése főként a „Kuril-szigetek társadalmi-gazdasági fejlesztése” szövetségi célprogram végrehajtásához kapcsolódik, azonban a kiadások végrehajtásának mértéke e program keretében továbbra is alacsony.

A Gazdaságfejlesztési Minisztérium szerint a „Kuril-szigetek társadalmi-gazdasági fejlesztése (Szahalin régió) 2016-2025 közötti időszakra” szövetségi célprogram finanszírozása. tervezett szinten 68,9 milliárd rubel. Összehasonlításképpen: ez a „Krími Köztársaság és Szevasztopol város társadalmi-gazdasági fejlesztése 2020-ig” szövetségi célprogram kiadásainak 9,7%-ának felel meg. Ugyanakkor a Kuril-szigetek fejlesztési célprogramjában a kiadások végrehajtási szintje hagyományosan rendkívül alacsony - például a Szövetségi Pénzügyminisztérium szerint 2016. január-szeptemberben ez az éves megbízások mindössze 9,6%-át tette ki. .

JUZSNO-SZAKHALINSK, augusztus 10. /Jav. TASS Irina Baibarza/. Új szövetségi célprogram A Kuril-szigetek 2016–2025 közötti fejlesztésének célja a szigetek lakosságának megszilárdítása. Erről a TASS ügyvezető számolt be. Valerij Sordonov, a Szahalin régió kormányának Kuril-szigetek Fejlesztésével és Beruházási Programjaival foglalkozó Ügynökségének vezetője.

"A Kuril-szigetek 2007-2015-ös fejlesztésére vonatkozó szövetségi célprogram részeként megoldottuk az infrastrukturális problémát. Kikötőket és repülőtereket építettek. Közelednek az életfenntartó létesítmények (vízellátás, energia stb.) munkálatai Most, az új program keretén belül, biztosítjuk, hogy a Kuril-szigetek a szigetek hosszú időre vonzóvá váljanak az itt élők számára" – mondta Sordonov, hozzátéve, hogy új program ehhez minden megvan.

„Már dolgozunk az új szövetségi célprogram keretében. Holnap üzleti útra megyek Kunashirba ( déli Kuril-szigetek), ahol egy sor rendezvényt terveznek az új program keretében” – jegyezte meg Sordonov.

Kuril-szigetek fejlesztési programja

Az Orosz Föderáció kormánya jóváhagyta a „Kuril-szigetek társadalmi-gazdasági fejlesztése 2016-2025-re” szövetségi célprogramot. A vonatkozó határozatot hétfőn tették közzé a kabinet honlapján.

A program célja a gazdaság, az infrastruktúra és a szociális szféra átfogó fejlesztése, amely vonzó üzleti és életkörülményeket biztosít a Kuril-szigetek lakosságának.

A Szövetségi Célprogram 29 programtevékenysége segít a szigetek társadalmi-gazdasági helyzetének javításában. A Kuril-szigetek lakossága várhatóan 2025-re növekedni fog, és meghaladja a 24 ezer fős határt, így a növekedés 25%-os lesz a 2013-as adatokhoz képest. A szövetségi célprogram végrehajtásának köszönhetően a magánbefektetések éves volumene másfélszeresére nő. A halfeldolgozó üzemek szállítási volumene 40%-kal nő, és összehasonlítható áron eléri a 8,1 milliárd rubelt.

A Szövetségi Célprogram lehetőséget biztosít kiemelt fejlesztési területek kialakítására a szigeteken. Befejezni jelen év A Keleti Fejlesztési Minisztérium kutatási munkát végez egy kiemelt fejlesztési terület létrehozásának lehetőségének tanulmányozására.

Figyelmet fordítanak a kedvező társadalmi környezet kialakítására, a lakhatási és kommunális szolgáltatások minőségének javítására. 10 éven belül 123 ezer négyzetméter építését tervezik. méteres ház. Az új infrastruktúra magában foglalja a Paramushir-i Központi Regionális Kórház megépítését, valamint a kunashiri központi körzeti kórház rekonstrukcióját és bővítését. A tervek szerint nyolc új iskola és óvodai intézmény épül Paramushirben, Iturupban, Shikotanban és Kunashirban.

A program új lendületet ad a távközlés fejlődésének. Egy víz alatti optikai vezeték létesítéséről beszélünk, hogy Iturup, Kunashir és Shikotan lakosai a szabványos 2 Mbit/s sebességig hozzáférést biztosítsanak a kommunikációs szolgáltatásokhoz és az internethez.

A program egyik területe lesz a zavartalan személy- és teherforgalom biztosítása is a szigetek, Szahalin, Kamcsatka és a szárazföld között. A szövetségi célprogramban két helikopter gyártása, három korszerű teher-utasszállító hajó építése, négy kikötőpont kialakítása és korszerűsítése, valamint az útpálya rekonstrukciója és aszfaltozása szerepel.