Двојно државјанство. Второ и двојно државјанство во Руската Федерација

При решавање на прашањата за државјанство, заедно со законите на нашата земја, меѓународните договори се предмет на примена Руска Федерацијавладејачките прашања за државјанството.

И ако меѓународен договор на Руската Федерација воспоставува други правила од оние содржани во Законот за државјанство, се применуваат правилата на овој договор.

Во однос на секое лице чие државјанство е законски формализирано со такви документи кои го потврдуваат државјанството на Руската Федерација, кои се лични карти на државјанин на Руската Федерација, а пред нивното примање - извод од матична книга на родените или друг документ што содржи назнака за државјанство на лицето

Во 1997 година, беше издаден декрет на Владата на Руската Федерација за воспоставување на примероци и опис на обрасците на главните документи со кои се докажува идентитетот на државјанин на Руската Федерација на територијата на земјата и во странство. Државата, исто така, регистрира такви акти на граѓански статус како раѓање и смрт на нејзиниот граѓанин.

Така, со оглед на општи одредбиод Законот за државјанство, ги разгледавме основните и најважните принципи поврзани со државјанството. Тие произлегуваат од признавањето на универзалните човечки вредности, значат признавање на личноста и државата како рамноправни, подеднакво одговорни субјекти обдарени со взаемна одговорност.

Член 62 од Уставот на Руската Федерација

Член 62“1. Граѓанин на Руската Федерација може да има државјанство на странска држава (двојно државјанство) во согласност со федералниот закон или меѓународен договор на Руската Федерација. 2. Фактот дека државјанин на Руската Федерација има државјанство на странска држава не ги навредува неговите права и слободи и не го ослободува од обврските што произлегуваат од Руско државјанствоосвен ако не е поинаку определено со федерален закон или меѓународен договор на Руската Федерација. 3. Странските државјани и лицата без државјанство во Руската Федерација ги уживаат правата и ги носат обврските на еднаква основа со граѓаните на Руската Федерација, освен во случаи утврдени со федерален закон или меѓународен договор на Руската Федерација“.

1. Двојно државјанствозначи дека државјанин на Руската Федерација има истовремено државјанство на една или повеќе странски држави. Правото на двојно државјанство предвидено во Уставот може да се оствари на начин утврден со федерален закон или меѓународен договор на Руската Федерација. На овој моментРуската Федерација не усвои федерален закон со кој се регулира постапката и условите за стекнување државјанство на странски држави. Затоа, до донесување на ваков закон прашањата за двојното државјанство ќе се решаваат преку склучување меѓународни договори. Меѓутоа, чл. 3 од Законот „За државјанство на Руската Федерација“ од 28 ноември 1991 година, изменет на 18 јануари 1995 година

Според Дел 1 од чл. 3 од наведениот закон, лицата кои се државјани на Руската Федерација не се признаваат како припадници на државјанство на друга држава, освен ако поинаку не е предвидено со меѓународен договор на Руската Федерација. Врз основа на ч.2 член. 3 од Законот, државјанин на Руската Федерација може, по барање, да стекне државјанство на друга држава со која постои соодветен меѓународен договор.

Така, чл. 3 од Законот за државјанство не утврдува дополнителни законски основи за добивање двојно државјанство, туку само се однесува на одредбите од меѓународните договори кои се во сила или ќе ги склучи за ова прашање Руската Федерација.

Членот 3 од Законот за државјанство прави разлика помеѓу две категории меѓународни договори на Руската Федерација: меѓународни договори кои предвидуваат различни правила во споредба со неговиот дел 1 и „релевантниот меѓународен договор“ (дел 2 од член 3). Првата група на договори може да ги вклучува оние што се различни во споредба со Дел 1 од чл. 3 од Законот за државјанство на некој начин ги регулираат односите за стекнување двојно државјанство. Тоа значи дека ако наведената одредба од Законот не признава дека лице кое е државјанин на Руската Федерација е државјанин на друга држава, тогаш меѓународен договор може да содржи услови за спротивното, т.е. да го признае правото на руски државјанин на двојно државјанство и да ја определи постапката за негово стекнување.

Таквиот меѓународен договор треба да воспостави обврска за Руската Федерација да им обезбеди на своите граѓани правото да стекнат државјанство на другата страна во договорот (или страните, доколку договорот е мултилатерален). За граѓаните на Русија, ваквите договори создаваат правна основа за стекнување државјанство само на оние држави со кои Руската Федерација ги склучила.

Стекнувањето од страна на државјанин на државјанство на друга држава не треба да доведе до губење на државјанството на Русија

Втората група меѓународни договори на Руската Федерација треба да вклучува „релевантни меѓународни договори“, како што се наведени во Дел 2 од чл. 3 од Законот „За државјанство на Руската Федерација“.

Во согласност со условите на таквите договори, државјанин на Руската Федерација не може да стекне двојно државјанство без дозвола на надлежните органи државната власт. Оваа одредба од Законот за државјанство ги репродуцира нормите на меѓународните договори претходно склучени од СССР главно со источноевропските држави со цел да се намали појавата на двојно државјанство, кои остануваат валидни за Руската Федерација.

Според Конвенцијата меѓу СССР и НРБ за спречување на случаи на двојно државјанство од 6 јули 1966 година, страните не прифаќаат лица во нивното државјанство без согласност на надлежните органи на секоја од страните. Сегашното руско законодавство не содржи барања што го спречуваат задоволувањето на барањето на руски државјанин за давање државјанство на државата со која е склучен договорот.

Меѓутоа, чл. 5 од Конвенцијата меѓу Владата на СССР и Владата на Полска од 31 март 1965 година, им забранува на страните да прифаќаат барања за стекнување државјанство од лица кои се државјани на другата страна без претходно да им достават документ на заинтересираните лица. издадена од надлежен орган на странката чие државјанство потврдува дека нема пречки за промена на државјанството.

Апликациите на руските граѓани за давање двојно државјанство ги разгледува Комисијата за државјанство при Претседателот на Руската Федерација, чиишто прописи беа одобрени со наредба на претседателот на Руската Федерација од 23 јуни 1992 година N 313-rp. При вршењето на своите овластувања, Комисијата, особено, се раководи од чл. 7 од Законот за државјанство и да не создаваат пречки за стекнување на друго државјанство.

Регулатива ж 1 член. 62 не ги исцрпува сите случаи на стекнување државјанство на странски држави од страна на државјанин на Руската Федерација. Двојно државјанство надвор од рамката и условите на меѓународните договори на Руската Федерација може да настане за руските граѓани поради конфликти меѓу законодавството што е во сила во Руската Федерација и законите на странските држави. Така, дете на руски државјани родено на територијата на странска држава која ги регулира прашањата за државјанството врз основа на „законот на почвата“ автоматски го стекнува државјанството на таа држава.

Дел 1 чл. 62 од Уставот на Руската Федерација ги регулира случаите на двојно државјанство. Ваквата состојба најчесто се јавува поради примената од страна на државите на различни принципи во справувањето со прашањата за стекнување државјанство. Детето може да стекне двојно државјанство, на пример, со различно државјанство на родители или во случај на посвојување од страна на странски државјанин, жена - кога стапува во брак со странец, ако, според законите на неговата држава, сопругата мора да го следи државјанството. на нејзиниот сопруг.

До неодамна, руското законодавство стоеше на ставот за непризнавање на двојното државјанство за граѓаните на Руската Федерација: во случаи кога руски државјанин имал докази дека припаѓа на државјанство на странска држава и всушност станал лице со двојно државјанство, законодавството го сметаше само за руски државјанин.

Заминувањето од оваа позиција беше наведено во Законот за државјанство на Руската Федерација

Дел 1 чл. 62 од Уставот на Руската Федерација одредува дека руски државјанин може истовремено да има државјанство на странска држава. Но, ова е дозволено само во еден од следниве случаи:

1) ако таквата можност е предвидена со федерален закон;

2) ако тоа е предвидено со меѓународен договор на Руската Федерација.

Спомнувањето на федерален закон во Уставот значи дека решавањето на прашањето за двојното државјанство во други законодавни актинеприфатливо. Според чл. 3 од Законот за државјанство, на руски државјанин може да му се дозволи, на негово барање, истовремено да има државјанство на друга држава со која постои соодветен меѓународен договор, очигледно, до задолжителниот услов предвиден со Уставот - постоење на меѓународен договор - Законот за државјанство не додава други можности за признавање на двојното државјанство.

Признавањето во согласност со Уставот на двојното државјанство на руските граѓани само во наведените, строго ограничени случаи значи дека продолжува општиот принцип според кој лицето кое е државјанин на Руската Федерација не е признаено дека припаѓа на државјанство на друга држава. да оперира.

Граѓанин на странска држава, по стекнување државјанство на Руската Федерација, може да го задржи државјанството на оваа земја (не е потребно задолжително одбивање на странско одбивање, при добивање на руско). Но, во Русија, во согласност со нашето законодавство, тој ќе се смета само како руски државјанин. Двојното државјанство ќе му биде признаено во Русија само доколку има соодветен меѓународен договор со странската држава чиј државјанин е.

Фактот дека државјанин на Руската Федерација има државјанство на странска држава може да создаде одредени тешкотии, бидејќи носителот на две државјанства е поврзан со две држави и мора да го почитува законот на двете. Ова се однесува, на пример, за воена служба.

Според дел 2 од чл. 62 од Уставот на Руската Федерација, фактот на двојно државјанство не ги навредува правата и слободите на рускиот државјанин и не го ослободува од обврските што произлегуваат од руското законодавство. Сепак, дел 2 од чл. 62 признава дека федералниот закон или меѓународен договор на Руската Федерација може да предвидат едно или друго ограничување или ослободување од обврските што произлегуваат од фактот на двојно државјанство.

Во дел 3 од чл. 62 од Уставот на Руската Федерација го дефинира правниот статус на странците и лицата без државјанство во Русија.

Лицата кои имаат докази за нивната припадност на државјанство на странска држава треба да бидат признати како странски државјани.

Лица без државјанство се лица кои, не се руски државјани, немаат докази за нивната припадност на државјанство на странска држава. Врз основа на чл. 15 од Универзалната декларација за човекови права, која го прокламира правото на секого на националност, руска државанастојува да ги елиминира и спречи лицата без државјанство кои живеат на нејзината територија. Според чл. 7 од Законот за државјанство, нашата држава го поттикнува стекнувањето руско државјанство од лица без државјанство и не ги спречува да стекнат друго државјанство.

Во целосна согласност со општоприфатените норми на меѓународното право, Уставот утврдува изедначување на странските државјани и лицата без државјанство во однос на нивните права и обврски кон руските граѓани, т.е. воспоставува национален третман за овие лица.

Според дел 3 од чл. 62 од Уставот, принципот на изедначување е целосно валиден, освен ако поинаку не е предвидено со федерален закон или меѓународен договор на Руската Федерација.

Отстапувањето од националниот режим (во насока на ограничување на правата или, обратно, нивно проширување во споредба со правата на руските граѓани) може да се утврди само во согласност со Уставот со федерален закон или меѓународен договор на Руската Федерација. Вовед посебни правилаЗа странски државјаниво кое било друго дело е противправно.

Воспоставени се посебни правила на руското законодавство за одредени групи странски државјани кои престојуваат во Русија: дипломати кои уживаат дипломатски имунитет, конзули, членови на екипажот на странски воени бродови и авиони итн.

Уставот не ја поврзува примената на националниот третман на странски државјани со принципот на реципроцитет: тој е предвиден во Русија без оглед на тоа дали странците (а, според тоа, руските граѓани) користат таков режим во соодветната странска држава. Во исто време, ако ограничувањето на правата и слободите во странска држава се однесува само на руски државјани (наспроти други странци), т.е. се дискриминаторски, Владата на Русија може да се формира во согласност со чл. 3 од Законот за правниот статус на странските државјани во СССР, одмазднички ограничувања (ретерции).

Овластени тела задолжени за случаи на државјанство на Руската Федерација

1. Овластени тела задолжени за случаи на државјанство на Руската Федерација се:

претседател на Руската Федерација;

сојузниот извршен орган задолжен за внатрешни работи и неговите територијални тела;

федералниот извршен орган задолжен за надворешни работи и дипломатските претставништва и конзуларните претставништва на Руската Федерација лоцирани надвор од Руската Федерација.

2. Овластувањата на органите задолжени за случаи на државјанство на Руската Федерација се утврдени со овој Федерален закон.

Овластувања на претседателот на Руската Федерација

1. Претседателот на Руската Федерација ги решава следниве прашања:

а) прием во државјанство на Руската Федерација во општ редво согласност со член 13 од овој Федерален закон;

б) враќање на државјанството на Руската Федерација во согласност со општата постапка во согласност со член 15 од овој Федерален закон;

в) откажување од државјанството на Руската Федерација во согласност со општата постапка во согласност со првиот дел од член 19 и првиот дел од член 26 од овој Федерален закон;

г) поништување на одлуки за прашања за државјанство на Руската Федерација во согласност со член 23 од овој Федерален закон.

2. Претседателот на Руската Федерација ја одобрува регулативата за постапката за разгледување прашања за државјанството на Руската Федерација.

3. Претседателот на Руската Федерација обезбедува координирано функционирање и интеракција на овластените тела задолжени за случаите на државјанство на Руската Федерација во врска со спроведувањето на овој Федерален закон.

4. Претседателот на Руската Федерација издава декрети за прашања за државјанство на Руската Федерација.

5. Во присуство на околностите предвидени во ставовите "б" - "е" од член 16 од овој Федерален закон, претседателот на Руската Федерација, во исклучителни случаи, има право да го разгледа прашањето за прием во државјанство. на Руската Федерација или враќање на државјанството на Руската Федерација на странски државјани и лица без државјанство во согласност со членовите 13-15 од овој Федерален закон.

Овластувања на сојузниот извршен орган задолжен за внатрешни работи и неговите територијални тела

Сојузниот извршен орган задолжен за внатрешни работи и неговите територијални тела ги извршуваат следните овластувања:

а) да го определи државјанството на Руската Федерација за лица кои живеат на територијата на Руската Федерација;

б) прифаќа од лица кои живеат на територијата на Руската Федерација, апликации за прашања за државјанство на Руската Федерација;

д) ги извршува одлуките донесени од претседателот на Руската Федерација за прашања за државјанство на Руската Федерација во однос на лица кои живеат на територијата на Руската Федерација;

ѓ) разгледува барања за прашања за државјанство на Руската Федерација поднесени од лица кои живеат на територијата на Руската Федерација и донесува одлуки за прием во државјанство на Руската Федерација на поедноставен начин во согласност со член 14 и со дел три од член 19 и дел трет од член 26 од овој сојузен закон;

е) води евиденција за лицата за кои сојузниот извршен орган задолжен за внатрешни работи или неговиот територијален орган донел одлуки за промена на државјанството;

ж) поднесе барање за државјанство на Руската Федерација во согласност со дел 2 од член 12 и делови два и четири од член 26 од овој Федерален закон;

Овластувања на федералниот извршен орган задолжен за надворешни работи и дипломатски мисии и конзуларни претставништва на Руската Федерација лоцирани надвор од Руската Федерација

Сојузниот извршен орган задолжен за надворешни работи и дипломатските претставништва и конзуларните претставништва на Руската Федерација лоцирани надвор од Руската Федерација:

а) да го одреди државјанството на Руската Федерација за лица кои живеат надвор од Руската Федерација;

б) прифаќа од лица кои живеат надвор од Руската Федерација, апликации за прашања за државјанство на Руската Федерација;

в) да ги потврди фактите и документите доставени за да ги поткрепи барањата за прашања за државјанството на Руската Федерација и, доколку е потребно, да побара дополнителни информации од релевантните државни органи;

г) да испрати до претседателот на Руската Федерација, во случаите предвидени со првиот дел од член 29 на овој федерален закон, барања за прашања за државјанство на Руската Федерација, документи и други материјали доставени за нивно поткрепување, како и заклучоци. на овие апликации, документи и материјали;

д) ги извршува одлуките донесени од претседателот на Руската Федерација за прашања за државјанство на Руската Федерација во однос на лица кои живеат надвор од Руската Федерација;

ѓ) разгледува барања за прашања за државјанство на Руската Федерација, поднесени од лица кои живеат надвор од Руската Федерација и донесува одлуки за прием во државјанство на Руската Федерација на поедноставен начин во согласност со член 14, со делови два и три од член 19 и дел трет од член 26 од овој Федерален закон;

е) води евиденција за лицата за кои дипломатските претставништва и конзуларните претставништва на Руската Федерација лоцирани надвор од Руската Федерација донеле одлуки за промена на државјанството;

ж) регистрира државјанство на Руската Федерација во согласност со вториот дел од член 26 од овој Федерален закон;

з) укине одлуки за прашања за државјанство на Руската Федерација во согласност со член 23 од овој Федерален закон.

Законодавството на Руската Федерација ги предвидува следниве начини за стекнување државјанство на Руската Федерација:

државјанство на Руската Федерација стекнато со раѓање;

државјанство на Руската Федерација стекнато како резултат на прием во државјанство на Руската Федерација;

државјанство на Руската Федерација стекнато како резултат на враќање на државјанството на Руската Федерација;

државјанство на Руската Федерација стекнато врз други основи предвидени со законодавството на Руската Федерација и меѓународните договори и договори.

Устав на РФ, член 62

член 62
Граѓанин на Руската Федерација може да има државјанство на странска држава (двојно државјанство) во согласност со федералниот закон или меѓународен договор на Руската Федерација.
Фактот дека државјанин на Руската Федерација има државјанство на странска држава не ги намалува неговите права и слободи и не го ослободува од обврските што произлегуваат од руското државјанство, освен ако поинаку не е предвидено со федералниот закон или со меѓународен договор на Руската Федерација.
Странските државјани и лицата без државјанство во Руската Федерација ги уживаат правата и ги носат обврските на еднаква основа со граѓаните на Руската Федерација, освен во случаи утврдени со федерален закон или меѓународен договор на Руската Федерација.

Comm.Маришева Н.И.

Ги регулира случаите на двојно државјанство. Ваквата состојба најчесто се јавува поради примената од страна на државите на различни принципи во справувањето со прашањата за стекнување државјанство. Детето може да стекне двојно државјанство, на пример, со различно државјанство на родители или како резултат на посвојување од страна на странски државјанин, жена - кога стапува во брак со странец, ако, според законите на неговата држава, сопругата мора „да ги следи државјанство на нејзиниот сопруг“.
До неодамна, руското законодавство стоеше на ставот за непризнавање на двојното државјанство за граѓаните на Руската Федерација: во случаи кога руски државјанин имал докази дека припаѓа на државјанство на странска држава и всушност станал лице со двојно државјанство, законодавството го сметаше само за руски државјанин. Отстапување од оваа позиција беше наведено во Законот „За државјанство на Руската Федерација“ (член 3).
дефинира дека руски државјанин може истовремено да има државјанство на странска држава. Но, ова е дозволено само во еден од следниве случаи:
1) ако таквата можност е предвидена со федерален закон;
2) ако тоа е предвидено со меѓународен договор на Руската Федерација.
Спомнувањето во Уставот на федерален закон значи дека решавањето на прашањата за двојно државјанство во други законски акти е неприфатливо. Според член 3 од Законот „За државјанство на Руската Федерација“, на руски државјанин може да му се дозволи, на негово барање, истовремено да има државјанство на друга држава со која постои соодветен меѓународен договор. Како што може да се види, покрај задолжителниот услов предвиден со Уставот - постоење на меѓународен договор - Законот не додава други можности за признавање на двојното државјанство.
Меѓународниот договор наведен во треба изречно да го предвиди правото на граѓаните на државите договорнички истовремено да имаат државјанство на двете од овие држави.
Признавањето во согласност со Уставот на двојното државјанство на руските граѓани само во наведените, строго ограничени случаи значи дека општиот принцип според кој лицето кое е државјанин на Руската Федерација не е признаено дека припаѓа на државјанство на друга држава ( Дел 1, член 3 од Законот „За државјанство на Руската Федерација“ изменет со Законот од 17 јуни 1993 година), продолжува да важи.
Од ова практично произлегува дека државјанин на странска држава, по стекнувањето руско државјанство, може да го задржи државјанството на оваа земја (задолжително откажување од странско државјанство, како што е пропишано во претходната верзија на член 3 од Законот, не е потребно за прием во руско државјанство). Но, во Русија, во согласност со нашето законодавство, тој ќе се смета само како руски државјанин. Двојното државјанство ќе му биде признаено во Русија само доколку има соодветен меѓународен договор со странската држава чиј државјанин е.
Фактот дека државјанин на Руската Федерација има државјанство на странска држава може да создаде одредени тешкотии, бидејќи носителот на две државјанства е поврзан со две држави и мора да ги почитува законите на двете. Ова се однесува, на пример, за воена служба.
Соодветно на тоа, фактот на двојно државјанство не ги намалува правата и слободите на рускиот државјанин и не го ослободува од обврските што произлегуваат од руското законодавство. Сепак, тој признава дека федералниот закон или меѓународен договор на Руската Федерација може да предвидат едно или друго ограничување на правата или ослободување од обврски кои произлегуваат од фактот на двојно државјанство.
Правилото е во согласност со меѓународната практика. Така, според Конвенцијата за одредени прашања во врска со судирот на законите за националноста, 1930 г. лице кое поседува две државјанства секоја од државите чиј државјанин е може да се смета за нејзин државјанин.
Се утврдува правниот статус во Русија на странски државјани и лица без државјанство.
Лицата кои имаат докази за нивната припадност на државјанство на странска држава треба да бидат признати како странски државјани. Дефиницијата на странски државјани како лица кои не се руски државјани и кои имаат докази за припадност на државјанство на странска држава, што е дадено во член 1 од Законот „За правниот статус на странските државјани во СССР“ од 24 јуни , 1981 година, во сила во Русија, не може да работи целосно во врска со приемот на двојно државјанство со Уставот. Таквите докази вклучуваат национални пасоши или еквивалентни документи. Во категоријата странски државјани спаѓаат и лицата кои имаат државјанство на странска држава (концептот „државјанство“ е зачуван во некои земји со монархиски облик на владеење, иако по содржина всушност е еквивалентен на концептот „државјанство“ ).
Лица без државјанство се такви лица кои, не се руски државјани, немаат докази за нивната припадност на државјанство на странска држава. Врз основа на член 15 од Универзалната декларација за човекови права, која го прокламира правото на секого на државјанство, руската држава се обидува да ги елиминира и спречи лицата без државјанство кои живеат на нејзина територија. Според член 7 од Законот „За државјанство на Руската Федерација“, нашата држава го поттикнува стекнувањето руско државјанство од лица без државјанство и не ги спречува да стекнат друго државјанство.
Во целосна согласност со општо признатите норми на меѓународното право, Уставот предвидува изедначување на странските државјани и лицата без државјанство во однос на нивните права и обврски кон Руски државјани, т.е. воспоставува „национален третман“ за овие лица. Овој режим кај нас им беше предвиден со законската регулатива претходно. Значајно е тоа што Уставот утврдува национален третман како општ принципРуското законодавство.
Според принципот на изедначување, тој е целосно валиден, освен ако не е поинаку утврдено со федерален закон или меѓународен договор на Руската Федерација. Отстапувањата од националниот режим (во насока на ограничување на правата или, обратно, нивно проширување во споредба со правата на руските граѓани) можат, според Уставот, да се утврдат само со федерален закон или меѓународен договор. Воведувањето посебни правила за странски државјани во било кои други акти е незаконско.
Странски државјанин, почитувајќи ги законите на нашата земја на територијата на Руската Федерација, продолжува да одржува правна врска со сопствената држава, има одредени права и обврски како нејзин државјанин. Затоа, нему не му се доделени одредени обврски на руските граѓани (на пример, обврската за вршење воена служба) и не му се доделуваат одредени права кои, по својата природа, им припаѓаат исклучиво на руските граѓани (на пример, правото да биде избран или именувани на одредени позиции - судија, обвинител, нотар итн. .д., право на учество на референдуми итн.). Во горенаведениот Закон „За правниот статус на странските државјани“ од 24 јуни 1981 година се утврдени низа посебни правила за странските државјани, особено во однос на нивната работна дејност, социјалното осигурување, престој на територијата на нашата држава, управна, кривична одговорност.
Посебни правила на руското законодавство се воспоставени за одредени групи странски државјани во Русија: дипломати кои уживаат дипломатски имунитет, конзули, членови на екипаж на странски воени бродови и авиони итн.
Уставот не ја поврзува примената на националниот третман на странски државјани со принципот на реципроцитет: тој е предвиден во Русија без оглед на тоа дали странците (а, според тоа, руските граѓани) користат таков режим во соодветната странска држава. Во исто време, ако ограничувањата на правата и слободите во странска држава се однесуваат само на руските граѓани (наспроти другите странци), т.е. се дискриминаторски, може да се формира Владата на Русија во согласност со член 3 од Законот „За правниот статус на странските државјани“ од 24 јуни 1981 година. рестрикции за одговор (реторции).

член 62

„1. Граѓанин на Руската Федерација може да има државјанство на странска држава (двојно државјанство) во согласност со федералниот закон или меѓународен договор на Руската Федерација.
2. Фактот дека државјанин на Руската Федерација има државјанство на странска држава не ги навредува неговите права и слободи и не го ослободува од обврските што произлегуваат од руското државјанство, освен ако поинаку не е предвидено со федерален закон или меѓународен договор на Руската Федерација. Федерација.
3. Странските државјани и лицата без државјанство во Руската Федерација ги уживаат правата и ги носат обврските на еднаква основа со граѓаните на Руската Федерација, освен во случаи утврдени со федерален закон или меѓународен договор на Руската Федерација“.

1. Двојно државјанство значи дека државјанин на Руската Федерација има истовремено државјанство на една или повеќе странски држави.
Правото на двојно државјанство предвидено во Уставот може да се оствари на начин утврден со федерален закон или меѓународен договор на Руската Федерација. Во моментов, Руската Федерација нема усвоено федерален закон со кој се регулира постапката и условите за стекнување државјанство на странски држави. Затоа, до донесување на ваков закон прашањата за двојното државјанство ќе се решаваат преку склучување меѓународни договори.
Меѓутоа, чл. 3 од Законот „За државјанство на Руската Федерација“ од 28 ноември 1991 година, изменет на 18 јануари 1995 година

Членот 3 од Законот за државјанство прави разлика помеѓу две категории меѓународни договори на Руската Федерација: меѓународни договори кои предвидуваат различни правила во споредба со неговиот дел 1 и „релевантниот меѓународен договор“ (дел 2 од член 3).
Првата група на договори може да ги вклучува оние што се различни во споредба со Дел 1 од чл. 3 од Законот за државјанство на некој начин ги регулираат односите за стекнување двојно државјанство. Тоа значи дека ако наведената одредба од Законот не признава дека лице кое е државјанин на Руската Федерација е државјанин на друга држава, тогаш меѓународен договор може да содржи услови за спротивното, т.е. да го признае правото на руски државјанин на двојно државјанство и да ја определи постапката за негово стекнување.

Во согласност со условите на таквите договори, државјанин на Руската Федерација не може да стекне двојно државјанство без дозвола на надлежните државни органи. Оваа одредба од Законот за државјанство ги репродуцира нормите на меѓународните договори претходно склучени од СССР главно со источноевропските држави со цел да се намали појавата на двојно државјанство, кои остануваат валидни за Руската Федерација.

Можноста за двојно државјанство произлегува и од меѓународните договори на Руската Федерација. Според Дел 1 од чл. 4 од Договорот меѓу Русија и Република Таџикистан од 7 септември 1995 година, децата, чии родители во моментот на раѓањето на детето бил во државјанство на двете страни, стекнуваат државјанство на двете страни.

Прашањата за стекнување двојно државјанство може да се утврдат и регулираат со други правила, доколку тие се предвидени со меѓународните договори на Руската Федерација (Дел 2, член 9 од Законот за државјанство).

Според дел 2 од член 62 од Уставот на Руската Федерација, стекнувањето од страна на руски државјанин на државјанство на странска држава не влијае на неговиот правен статус, не повлекува никаква промена во опсегот на правата и слободите на граѓаните. на Руската Федерација, а во исто време не се ослободува од исполнување на утврдените обврски.
Уставот вели дека присуството на двојно државјанство не треба да ни оддалечи, т.е. ограничување на правата и слободите на граѓанинот. На ова треба да се додаде дека присуството на двојно државјанство не треба да ги прошири овие права и слободи во Русија. Дерогирањето, како и проширувањето на правата и слободите на граѓанинот со двојно државјанство би било спротивно на принципот на единство и еднаквост на руското државјанство, вградено во чл. 6 од Уставот.

Руски државјанин со двојно државјанство ужива на територијата на државата која му го доделила второто државјанство такви права и ги сноси таквите обврски што се предвидени со законодавството на оваа држава. Ова, особено, е потврдено со правилото од Дел 2 од чл. 3 од Договорот меѓу Руската Федерација и Република Таџикистан за решавање на двојното државјанство од 7 септември 1995 година, според кој лицето кое е државјанин на двете страни не може истовремено да ги остварува правата и обврските кои произлегуваат од државјанството на двете страни. забави. Од ова произлегува дека руски државјанин кој има државјанство на Таџикистан и постојано престојува на територијата на Русија ги ужива правата и слободите во целост и ги сноси обврските на државјанин на Руската Федерација.
Некои од негативните последици од двојното државјанство во однос на дипломатската заштита на лицата со двојно државјанство, нивниот воен рок, може да се отстранат преку билатерални договори.

Според чл. 6 од Договорот на Руската Федерација со Република Таџикистан, лицата кои имаат државјанство на двете држави имаат право да уживаат заштита и покровителство на која било страна. Заштита и покровителство на таквите лица во трета држава обезбедува или Русија или Таџикистан, во зависност од нивното место на живеење. постојан престој. Заедно со ова, лице со двојно државјанство, кое има, на пример, постојан престој во Таџикистан, може да поднесе барање за заштита и покровителство до руските власти.

Со наведениот договор се уредуваат и прашањата за извршување на воената должност од лица со двојно државјанство. Страните се договорија дека таквите лица служат воена служба во согласност со законите на државата на чија територија престојуваат за време на регрутирањето.

Лицата кои служеле во согласност со законодавството на Русија не подлежат на регрутација за воена служба во Таџикистан, и обратно. Се смета дека таквите лица ја исполниле својата должност кон двете држави. Истото правило важи и за извршување на должностите резервен војник.
Се чини дека склучувањето на меѓународни договори со странски држави, кои се споменати во Дел 2 од чл. 62 од Уставот, може да послужи како ефикасно средство за елиминирање негативни последицидвојно државјанство.

Во случаите кога конфликтните прашања кои произлегуваат од двојното државјанство (првенствено извршувањето на воената должност) не се решаваат на договорен начин, секоја држава ја задржува моќта да бара од лицето кое има негово државјанство да ги исполни обврските предвидени со националното законодавство.

Одредбите од Дел 3 од чл. 62 од Уставот на Руската Федерација ги утврдува уставните основи за правниот статус на странски државјани и лица без државјанство во Руската Федерација. Странски државјани се лица кои имаат државјанство на странска држава и немаат државјанство на Руската Федерација.

Според чл. 24 од Законот на СССР „За правниот статус на странски државјани во СССР“ од 24 јуни 1981 година, важечки меѓународен пасошили документ за замена.
Документ со кој се потврдува државјанството на странец може да биде дозвола за престој издадена од органите за внатрешни работи (дел 1, член 5 од наведениот закон).
Лицата без државјанство вклучуваат лица кои не припаѓаат на државјанство на Руската Федерација и немаат докази дека припаѓаат на државјанство на друга држава.

Дефинирање на правата и обврските на странските граѓани, руското законодавство произлегува од фактот дека тие се еднакви пред законот, без оглед на потеклото, службената и имотната состојба, расата и националноста, полот, образованието итн.

Обемот на правата и обврските на странските граѓани зависи од тоа дали тие живеат во Руската Федерација или остануваат тука привремено, во согласност со Законот „За правниот статус на странските граѓани во СССР (изменет на 17 февруари 1998 година).

Според дел 3 од чл. 62 од Уставот на Руската Федерација, странските државјани подлежат на национален третман, т.е. режим, кој им се доделува на руските граѓани. Во согласност со ова, странците ги уживаат истите права и ги носат истите обврски како и граѓаните на Руската Федерација, со исклучок на одредени ограничувања утврдени само со федерален закон или меѓународен договор на Руската Федерација, а не со други регулаторни акти. Во исто време, ниту Уставот ниту сегашната легислатива не прават разлика меѓу странски државјани и лица без државјанство. Обемот на нивните права и обврски е ист.

Членот 31 од Уставот не предвидува право на странците да одржуваат состаноци, да организираат собири и демонстрации. Врз основа на чл. Странските државјани немаат право да учествуваат во управувањето со државните работи, да учествуваат на референдуми, избори, да бидат избрани во државни органи и органи на самоуправа, да бидат во јавна служба, да учествуваат во спроведувањето на правдата.

Странските државјани не можат да испраќаат апели до органите на државната и локалната самоуправа (член 33 од Уставот). Според чл. 36 од Уставот, странските државјани немаат право да поседуваат земјиште во приватна сопственост.

За државјани на странска држава во согласност со чл. 59 од Уставот не ја опфаќа обврската за вршење воена служба, како и одредбата од чл. 60 од Уставот на полнолетство. Тие не подлежат на чл. 61 и 62 од Уставот во врска со протерувањето од Руската Федерација и стекнувањето двојно државјанство.

За Руската Федерација, која продолжува да го реструктуира својот економски систем, е заинтересирана за привлекување странски инвестиции, создавање заеднички вложувања со учество на странски државјани, важностсе здобијат со регулаторни проблеми работни односи. Во овој поглед, прашањата за вработување и отпуштање, формата и висината на надоместокот итн., може да се решат на поинаков начин отколку што е предвидено со руското законодавство. Регулирањето на трудот на странските државјани на друг начин е дозволено врз основа на меѓудржавни договори со странски држави за создавање заеднички стопански организации и претпријатија. Други услови за регулирање на работните односи може да се утврдат и со составни документи кои ги одредуваат активностите на заедничките вложувања.

Правниот статус на посебни групи странски државјани, како што се дипломатски и конзуларни претставници, членови на екипаж на странски воени бродови и авиони, трговски бродови итн., е регулиран со нормите на руското законодавство, земајќи ги предвид обврските од меѓународните договори.

Дел 3 чл. 62 не го поврзува доделувањето национален третман на странски државјани со барањето за реципроцитет. Сепак, ова не го намалува правото на Руската Федерација да наметне соодветни ограничувања за граѓаните на оние држави кои наметнуваат ограничувања за руските граѓани.

Покрај странски државјани и лица без државјанство, може да има и лица на територијата на Руската Федерација легален статусшто се означува со терминот „постојан жител“. Појавата на оваа категорија на лица е поврзана со потрагата на Руската Федерација за правни форми на заштита и покровителство на правата и интересите на руските граѓани кои живеат во земјите на ЗНД.

Постојаните жители во Руската Федерација ги уживаат истите права и слободи како и граѓаните на Руската Федерација, со исклучок на правото да избираат и да бидат избрани на највисоката јавна функција и повисоки органијавниот орган на странката во која живее; учествуваат на народен референдум што го одржува партијата од која живее; заземаат раководни позиции во системот на јавните власти, позиции во дипломатската работа, во органите за безбедност и внатрешни работи, како и позиции на судија и обвинител.

Руската Федерација и Туркменистан се договорија да не ги прошируваат ограничувањата на правата и да не воспостават дополнителни обврски кои се воспоставени или може да се воспостават за странски државјани.

За да се обезбедат правата и слободите на странските граѓани и лицата без државјанство, важно е да се почитуваат уставните одредби за разграничување на овластувањата меѓу Руската Федерација и нејзините субјекти по ова прашање. Ова прашање се наметнува поради фактот што поединечни субјекти на федерацијата ја нарушуваат рамнотежата на силите утврдена со Уставот за регулирање на правата и обврските на странските државјани и лицата без државјанство. Значи, според чл. 23 од Уставот на Република Татарстан од 6 ноември 1992 година, изменет на 30 март 1995 година, Републиката го задржа правото да го регулира правниот статус на странските државјани и лицата без државјанство со своите закони и меѓународни договори.

Република Северна Осетија-Аланија воспоставува еднаквост на правата и обврските на странските државјани со правата и обврските на граѓаните на Републиката, освен во случаите утврдени со Уставот и републичките закони (Устав на Република Северна Осетија-Аланија од ноември 12, 1994 година, член 60).

Според дел 5 од чл. 15 од Уставот на Република Бурјатија од 22 февруари 1994 година, Републиката им доделува статус на граѓанин на странски државјани и лица без државјанство, освен во случаи утврдени со закони и меѓународни договори на Руската Федерација.

Горенаведените одредби од републичките устави не одговараат на Дел 3 од чл. 62 од Уставот, кој го изедначува статусот на странски државјани со статусот на државјанин на Руската Федерација, а не на државјанин на субјект на федерацијата.

Утврдувањето на статусот на странски државјани со нормативните акти на субјектите на федерацијата може да создаде сериозни тешкотии за оваа категорија на лица, бидејќи нивниот правен статус во различни субјекти може да се покаже како различен.

Во оваа статија ќе ги разгледаме условите за стекнување второ и двојно државјанство, како и карактеристиките на правниот статус на лицата со второ и двојно државјанство во Руската Федерација.

Уставот на Руската Федерација им дозволува на нејзините граѓани да имаат и одржуваат стабилни правни односи со странски држави. Оваа одредба во Основниот закон е наведена како двојно државјанство. Регулирањето на ова прашање се врши во согласност со законот "За државјанство на Руската Федерација" (во натамошниот текст Федерален закон), како и меѓународните договори. Така, вообичаени се ситуации во кои Русинот има важечко државјанство на странска држава.

Истовремено, Федералниот закон, за разлика од рускиот Устав, дозволува рестриктивен пристап при утврдување на статусот на лице со двојно државјанство. Според овој закон, граѓаните на Руската Федерација кои имаат различно државјанство во согласност со меѓународен договор се признаваат како лица со двојно државјанство. Останатите лица - државјани на Руската Федерација со важечко второ државјанство, Русија ги смета само за свои граѓани.

Присуството на двојно и (или) второ државјанство предизвикува многу прашања меѓу неговите сопственици во врска со нивниот правен статус, и во Русија и во странство.

Стекнување двојно државјанство во Руската Федерација

За да се избегне забуна, не треба да се мешаат концептите на „двојно државјанство“, во Меѓународен закон- бипатизам, и „второ државјанство“. Ајде да го дефинираме концептот на „двојно државјанство“. Руското законодавство утврдува дека статусот на двојно државјанство се јавува за нејзините граѓани, на начин и во услови на склучените меѓудржавни договори за двојно државјанство. Токму меѓународниот договор е правен извор кој ги регулира прашањата за добивање двојно државјанство. Врз основа на таквите договори, државите, било билатерално или мултилатерално, можат да признаат постоење на еквивалентни државјанства за нивните граѓани.

Единствениот што го регулира прашањето за двојното државјанство и е моментално на сила е меѓународниот договор меѓу Руската Федерација и Република Таџикистан од 07 септември 1995 година. Договорот утврдува дека секоја од страните им го признава на своите граѓани правото да стекнуваат, без губење на државјанството, државјанството на другата страна.

Токму истиот договор, кој веќе влезе во историјата во врска со раскинувањето, беше и меѓу Русија и Туркменистан. Тој беше склучен на 23 декември 1993 година и истече на 18 мај 2015 година. Така, сите лица кои добиле двојно државјанство за време на периодот на важност на именуваниот меѓународен правен акт, Руската Федерација ги признава како бипатриди.

Правата и обврските на двојните државјани се утврдени со законите на Руската Федерација од една страна и националното законодавство на Туркменистан и Таџикистан од друга страна, земајќи ги предвид нормите на билатералните меѓународни договори. Основниот принцип на таквите договори е дека нивните граѓани не можат истовремено да ги имаат правата и да ги исполнуваат обврските што произлегуваат од државјанството на овие држави.

На пример, договорот меѓу Република Таџикистан и Руската Федерација предвидува можност за воена служба во која било од државите. Граѓаните на овие земји кои ја завршиле воената служба според законодавството на една од страните се признати дека ја исполниле својата воена должност и не подлежат на повторно регрутирање во друга држава.

Анализата на овие меѓународни договори ни овозможува да заклучиме дека правниот статус на лице со двојно државјанство целосно зависи од постојано местоживеалиште на граѓанин. Следствено, суштинскиот критериум за одредување на правниот статус на двојните државјани е местото на нивното постојано живеалиште.

Во сите други случаи, ако државјанин на Руската Федерација има државјанство на странска држава, му се признава само фактот дека поседува такво.

Може ли државјанин на Русија да има второ државјанство

Уставот на Руската Федерација и Федералниот закон им даваат на руските граѓани право на повеќекратно државјанство. Правна основаОваа можност е регулирана со член 62 од Уставот на Русија и член 6 од Федералниот закон. Законот не го ограничува квантитативниот показател во поседувањето на предметниот статус, односно може да биде и второ и трето државјанство. Важен услов што укажува на присуство на стабилна правна врска на лице со Русија е зачувувањето на статусот на државјанин на Руската Федерација.

Доколку Русинот добие државјанство на држава со која Русија нема склучено релевантни меѓународни договори, во правна смисла се смета дека лицето има второ, а не двојно државјанство.

Руската Федерација во таквите лица гледа само свои поданици и не ги доживува како странци. Таквиот став се манифестира во фактот што овие субјекти имаат право да влегуваат, престојуваат, излегуваат од Руската Федерација, како и да комуницираат со руските тела и институции, вклучително и во странство, исклучиво на руски документи. Пасошот на странска држава во сопственост на оваа категорија на лица не е признаен од Руската Федерација.

Последици од стекнување второ државјанство

Основниот закон дефинира:

„Фактот дека државјанин на Руската Федерација има државјанство на странска држава не ги навредува неговите права и слободи и не го ослободува од обврските што произлегуваат од руското државјанство, освен ако поинаку не е предвидено со федералниот закон или со меѓународен договор на Руска Федерација."

Позитивно е што државјанин кој е државјанин на две земји, додека престојува на територијата на една од нив, не подлежи на ограничувања на правата или дополнителните обврски што се утврдени за странски државјани со националното законодавство.

Сепак, тоа не е без ограничувања. На пример, законодавството на Руската Федерација содржи ограничувања за лицата со второ државјанство. Тие немаат право да влезат во државна служба доколку имаат државјанство на странска држава. Исто така, таквите лица не можат да бидат основачи на ТВ канали, радио канали, телевизиски, радио, видео програми, немаат право да бидат членови на Јавната комора.

Во согласност со постојното законодавство, Русите, доколку имаат повеќекратно државјанство, со исклучок на лица кои постојано престојуваат надвор од Руската Федерација, се должни да достават писмено известување за присуство на државјанство на странска држава до територијалниот орган на Одделот. за внатрешни работи на Министерството за внатрешни работи на Русија во местото на живеење. Оваа обврска подлежи на извршување во рок од шеесет дена од денот на добивањето на друго државјанство.

Лицата кои не поднеле известување поради тоа што се надвор од територијата на Руската Федерација се обврзани да го сторат тоа во рок од триесет дена, денот на влегувањето во Руската Федерација.

За лица помлади од 18 години или со ограничена деловна способност, оваа должност ја врши нивниот законски застапник.

Доколку лицето нема постојано место на живеење на територијата на Руската Федерација, известувањето се доставува до територијалната канцеларија на УВМ во местото на привремен престој. Ако државјанин на Руската Федерација нема ниту место на живеење, ниту место на престој во нејзините граници, известувањето се испраќа до местото на неговата вистинска локација.

Неисполнување на обврската да се извести дека државјанството на Руската Федерација на странска држава, изразено во задоцнето поднесување известување или во обезбедување на информации што треба да бидат содржани во известувањето, во нецелосен волумен или во обезбедувањето свесно лажни информации повлекува административна одговорност во форма на парична казна во износ од 500 до 1000 рубли (член 19.8.3 од Кодексот за административни прекршоци на РФ).

Непочитувањето на обврската за поднесување известување може да резултира со кривична одговорност во форма на парична казна во износ до 200.000 рубли или во висина на платата или други приходи на осуденото лице за период до еден година, или задолжителна работа до 400 часа (член 330.2 од Кривичниот законик на Руската Федерација).