Külföldi állampolgárok állampolgári jogai és kötelezettségei. Külföldi állampolgárok jogállása az Orosz Föderációban
Mint már említettük, az Orosz Föderációban tartózkodó külföldi állampolgárokat és hontalan személyeket az Orosz Föderáció állampolgáraival egyenlő alapon élvezik és kötelesek viselni, kivéve a szövetségi törvényben vagy nemzetközi szerződésben meghatározott eseteket. Az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmányának 62. cikke.
Szövetségi törvény "A jogi helyzetről külföldi állampolgárok az Orosz Föderációban” bizonyos korlátozásokat állapít meg a külföldi állampolgárok jogaira és szabadságaira vonatkozóan, ugyanakkor mentesíti őket bizonyos kötelezettségek alól, amelyek csak akkor merülnek fel, ha rendelkeznek az Orosz Föderáció állampolgárságával.
Az Orosz Föderációban tartózkodó külföldi állampolgároknak nincs joguk:
§ Megválasztható és megválasztható szövetségi kormányzati szervek, az Orosz Föderációt alkotó egységek kormányzati szervei
§ Részt venni az Orosz Föderáció népszavazásán és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok népszavazásán, de az Orosz Föderációban állandó lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgároknak joguk van helyi önkormányzatot választani és beválasztani, valamint részt venni a helyi népszavazáson. , a szövetségi törvények által előírt esetekben és módon.
§ Katonai szolgálatra (alternatív polgári szolgálatra) nem hívhatók be, de figyelembe véve az Orosz Föderáció Fegyveres Erői csapatai egy részének megalakításának szerződéses alapját, besorozhatók a csapatokba, katonai alakulatokba. és testületek polgári személyként, szerződés alapján katonai szolgálatba is léphetnek. Külföldi állampolgárok szerződés alapján teljesítenek katonai szolgálatot olyan katonai beosztásokban, amelyeket az Orosz Föderáció fegyveres erőinél, más csapatoknál, katonai alakulatoknál és testületeknél katonák, tengerészek, őrmesterek és művezetők helyettesítenek. Ezzel kapcsolatban arra a következtetésre juthatunk, hogy a katonai személyzet - a szolgálatban lévő külföldi állampolgárok - mozgását csak egy katonai személyzet - katonák, tengerészek, őrmesterek, művezetők - keretein belül lehet végrehajtani.
A tizennyolcadik életévét betöltött, cselekvőképes külföldi állampolgárok és hontalanok, akik teljes egészében kérik a megszerzést jogi státusz az Orosz Föderáció állampolgára, jogosult az Orosz Föderáció állampolgárságának felvételére kérelmezni. Azok számára, akik 2002. július 1. után érkeztek hozzánk, kötelező feltétel, hogy a tartózkodási engedély megszerzésétől számított öt évig folyamatosan az Orosz Föderáció területén kell tartózkodniuk Kozlov Yu.M., D.M. Ovsyanko, L.L. Popov. Közigazgatási jog. / Statútum, M. - 2008..
Ez a szabály nem vonatkozik azokra a személyekre:
legalább egy szülővel rendelkezik - az Orosz Föderáció állampolgára, aki az Orosz Föderáció területén él;
aki rendelkezett a Szovjetunió állampolgárságával, aki a Szovjetunióhoz tartozó államokban élt és él, nem kapta meg ezen államok állampolgárságát, és ennek következtében hontalan maradt;
az RSFSR területén született és állampolgársággal rendelkezett volt Szovjetunió;
legalább három éve házastárs az Orosz Föderáció állampolgárával;
fogyatékkal élő és cselekvőképes, aki betöltötte a tizennyolcadik életévét és az Orosz Föderáció állampolgára, fia vagy lánya.
Természetesen a kérelmező köteles betartani az Orosz Föderáció jogszabályait, rendelkeznie kell legális jövedelemforrással, lemondani más állampolgárságáról és beszélni oroszul.
Az állampolgársággal kapcsolatos döntéseket az Orosz Föderáció elnöke hozza meg a kérelem benyújtásától számított egy éven belül.
A polgárok fenti kategóriáinak joguk van az Orosz Föderáció állampolgárságát egyszerűsített módon megszerezni, vagyis anélkül, hogy minden feltételnek kötelezően megfelelnének a kérelem benyújtásától számított hat hónapon belül és minden szükséges dokumentumokat Bahrakh D.N., Rossinsky B.V. Starilov Yu.N. Közigazgatási jog M. Norma, 2005. - 800 p. RF, míg az állampolgárság megadásáról szóló határozat általános rend elfogadta az Orosz Föderáció elnöke.
A Nagy veteránjainak Honvédő Háború aki a volt Szovjetunió állampolgárságával rendelkezett és az Orosz Föderáció területén él, csak egy feltétel van - feltétlenül be kell tartania az Orosz Föderáció alkotmányát és jogszabályait.
Bármilyen feltétel betartása nélkül, csak az Orosz Föderáció állampolgárságával rendelkező szülő, gyám vagy gyám kérésére kapják meg az Orosz Föderáció állampolgárságát a külföldi állampolgárnak vagy hontalannak minősülő gyermekek és cselekvőképtelen személyek.
Azok a személyek, akik a Szovjetunió állampolgárságával rendelkeztek, a Szovjetunió részét képező államokból érkeztek az Orosz Föderációba, és 2002. július 1-től az Orosz Föderációban lakóhelyükön regisztráltak, vagy akik ideiglenes tartózkodási engedélyt kaptak Oroszországban Föderáció vagy tartózkodási engedély, lehetőséget kaptak arra, hogy az Orosz Föderáció állampolgárságának megszerzését kérjék a tartózkodási időre, a megélhetési forrásra és a nyelvre vonatkozó feltételek betartása nélkül.
A külföldi állampolgároknak joguk van a szabad mozgáshoz személyes és üzleti célból az Orosz Föderáción belül, kivéve a különleges engedélyt igénylő területek, szervezetek és létesítmények látogatását Dmitriev Yu.A., Polyansky I.A., Trofimov E.V. Az Orosz Föderáció közigazgatási joga: Tankönyv jogi karok számára. - Rendszer GARANT, 2008..
Az Orosz Föderáció kormányának 2002. október 11-i 754. számú, „Azon területek, szervezetek és objektumok jegyzékének jóváhagyásáról, amelyek beutazása külföldi állampolgárok számára különleges engedély szükséges” című rendeletével összhangban az ilyen területek, szervezetek és objektumok tartalmazza:
Zárt közigazgatási-területi formációk területei;
Területek, ahol a külföldi állampolgárok látogatása szabályozott;
Területek, ahol szükségállapotot vagy hadiállapotot vezettek be;
Területek, ahol a fertőző és tömeges nem fertőző betegségek terjedésének, valamint az emberek mérgezésének veszélye esetén különleges tartózkodási feltételeket és rendszert vezettek be;
Zárt katonai táborok területei;
Területek (objektumok), amelyeken belül (amelyeken) bevezették a terrorelhárító művelet jogi rendszerét;
Ökológiai katasztrófa övezetek;
határzóna;
Az Orosz Föderáció fegyveres erőinek tárgyai és szervezetei, más csapatok és katonai alakulatok;
Az államtitkot képező információ felhasználásával kapcsolatos munkát végző hatóságoknak és egyéb szerveknek és szervezeteknek otthont adó objektumok;
Egyéb területek, szervezetek és létesítmények, amelyek látogatásához az orosz állampolgároknak külön engedélyre van szükségük.
Az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgár nem jogosult saját akarata megváltoztathatja a lakóhelyét az Orosz Föderáció azon területén belül, amelynek területén ideiglenesen tartózkodhat, vagy az Orosz Föderáció meghatározott alanya határain kívül választja meg a lakóhelyét Bahrakh D.N., Rossinsky B.V. Starilov Yu.N. Közigazgatási jog M. Norma, 2005. - 800 p.
Külföldi állampolgárok, akik diplomáciai képviseletek alkalmazottai és külföldi államok konzuli hivatalainak alkalmazottai az Orosz Föderációban, alkalmazottak nemzetközi szervezetek, valamint az Orosz Föderációban akkreditált külföldi újságírók számára az Orosz Föderáción belüli szabad mozgáshoz való jogot a viszonosság elve alapján biztosítják, kivéve az olyan területek, szervezetek és létesítmények látogatását, amelyekhez külön engedély szükséges Dmitriev Yu. A., Polyansky I.A., Trofimov E.V. Az Orosz Föderáció közigazgatási joga: Tankönyv jogi karok számára. - Rendszer GARANT, 2008..
A 2006. július 18-i 109-FZ szövetségi törvény „A külföldi állampolgárok és hontalan személyek bevándorlási nyilvántartásáról az Orosz Föderációban” kimondja, hogy az Orosz Föderációban állandóan vagy ideiglenesen lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárokat a lakóhelyükön regisztrálni és nyilvántartásba kell venni. a tartózkodási helyen, és az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgárokat a tartózkodási helyen kell regisztrálni.
A külföldi állampolgároknak joguk van szabadon rendelkezni munkavégzési képességeik felett, megválasztani a tevékenység típusát és a szakmát, továbbá joguk van arra, hogy képességeiket és vagyonukat vállalkozói és egyéb, törvényben nem tiltott gazdasági tevékenységre – a meghatározott korlátozások mellett – szabadon felhasználhassák. mert a szövetségi törvény szerint Zvonenko D.P., Malumov A.Yu., Malumov G.Yu. Közigazgatási jog: Tankönyv. - "Yusticinform", 2007.
Ugyanakkor a külföldi állampolgárnak joga van munkaügyi tevékenységet munkavállalási engedély megléte mellett végezni. Ilyen engedély nem szükséges külföldi állampolgároknak, Rozhdestvin A.A. Kommentár a 2002. július 25-i N 115-FZ „A külföldi állampolgárok jogállásáról az Orosz Föderációban” szövetségi törvényhez - New Legal Culture LLC, 2006:
állandó lakóhely az Orosz Föderációban;
A külföldön élő Honfitársak Orosz Föderációjába történő önkéntes áttelepítését segítő állami program tagjai és a velük együtt az Orosz Föderációba költöző családtagjaik;
Azok, akik diplomáciai képviseletek alkalmazottai, külföldi államok konzuli hivatalainak alkalmazottai az Orosz Föderációban, nemzetközi szervezetek alkalmazottai, valamint e személyek magánszemélyek háztartási alkalmazottai;
Külföldi jogi személyek (gyártók vagy beszállítók) alkalmazottai, akik az Orosz Föderációba szállított műszaki berendezések szerelési (felügyeleti) munkáit, szervizelését és garanciális szolgáltatásokat, valamint garanciális javításokat végeznek;
akik az Orosz Föderációban akkreditált újságírók;
Tanulás az Orosz Föderációban szakoktatási intézményekben és munkavégzés (szolgáltatások nyújtása) az ünnepek alatt;
Tanulni az Orosz Föderációban szakoktatási intézményekben, és szabadidejében oktatói és kisegítő személyzetként dolgozik azokban az oktatási intézményekben, ahol tanul;
Meghívást kapott az Orosz Föderációba, mint tanár, hogy oktatási intézményekben tartson órákat, kivéve azokat a személyeket, akik az Orosz Föderációba lépnek be, hogy professzionális hitoktatási intézményekben (szellemi oktatási intézményekben) oktatási tevékenységet végezzenek.
Ugyanakkor az ideiglenesen az Orosz Föderációban tartózkodó külföldi állampolgár nem jogosult az Orosz Föderáció azon alanya határain kívül dolgozni, amelynek területén munkavállalási engedélyt kapott, és egy külföldi állampolgár, aki ideiglenesen tartózkodik az Orosz Föderációban. Orosz Föderáció - az Orosz Föderáció alanya határain kívül, amelynek területén ideiglenes szállást kaphat Rozhdestvin A.A. Kommentár a 2002. július 25-i N 115-FZ „A külföldi állampolgárok jogállásáról az Orosz Föderációban” szövetségi törvényhez - New Legal Culture LLC, 2006.
Az Orosz Föderáció kormányának 2007. február 17-i 97. számú rendelete „Az Orosz Föderáció területén kívül, az Orosz Föderáció területén kívül ideiglenesen tartózkodó (élő) külföldi állampolgár vagy hontalan személy által végzett foglalkoztatás eseteinek megállapításáról amelyből munkavállalási engedélyt adtak ki (engedélyezett ideiglenes tartózkodás)" kimondja, hogy az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó és ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgárnak joga van az Orosz Föderációt alkotó egység határain kívül munkaügyi tevékenységet folytatni. amelynek területén munkavállalási vagy ideiglenes tartózkodási engedélyt kapott, üzleti útra küldése esetén, valamint abban az esetben, ha az állandó munkát a munkavállaló közúton vagy utazásban végzi. a természetben és ezt ő határozza meg munkaszerződés. Ugyanakkor korlátozásokat állapítottak meg az Orosz Föderáció meghatározott tárgykörén kívüli munkavégzés időtartamára vonatkozóan. Kozlov Yu.M., D.M. Ovsyanko, L.L. Popov. Közigazgatási jog. / Statútum, M. - 2008..
A munkaadónak és a munkák (szolgáltatások) megrendelőjének csak abban az esetben van joga külföldi munkavállalókat vonzani és igénybe venni, ha rendelkezik engedéllyel külföldi munkaerő vonzására és igénybevételére. Az Orosz Föderációba vízumköteles módon érkezett és munkavállalási engedéllyel rendelkező külföldi állampolgárok azonban külföldi munkavállalók vonzására és igénybevételére vonatkozó engedély megszerzése nélkül, de kötelező értesítés mellett bevonhatók és felhasználhatók munkavégzésre. a migráció területén működő szövetségi végrehajtó szerv területi szervének és az Orosz Föderáció vonatkozó tárgykörében a foglalkoztatási kérdésekért felelős végrehajtó szervének ilyen vonzásáról és használatáról. Ugyanakkor az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgár nem jogosult az Orosz Föderáció azon alanya határain kívül munkavégzésre, amelynek területén munkavállalási engedélyt kapott Dmitriev Yu.A., Polyansky I.A., Trofimov E.V. Az Orosz Föderáció közigazgatási joga: Tankönyv jogi karok számára. - Rendszer GARANT, 2008. Orosz Föderáció„Az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott esetekben az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó (lakóhellyel) külföldi állampolgárnak vagy hontalannak joga van dolgozni azon szakmák (beosztások) és munkák jegyzékének megállapításáról az Orosz Föderáció alanya határain kívül, azon a területen, ahol munkavállalási engedélyt (ideiglenes tartózkodási engedélyt) kaptak.
Meg kell jegyezni az Oroszországban kialakult nehéz helyzetet az illegális munkaerő-migrációval kapcsolatban. Ez a probléma az egyik legfontosabb, ha nem a legfontosabb kérdés a migráció területén, amely egyértelmű és célzott intézkedéseket, valamint a leghatékonyabb szabályozási rendezést, változtatásokat igényel. közpolitikai Oroszország ezen a területen. Azt is meg kell jegyezni, hogy a migráció területére vonatkozó szövetségi jogszabályok közelmúltbeli változásai, különösen a külföldi állampolgárok migráció-nyilvántartási rendszerében bekövetkezett változások, a migrációs nyilvántartásba vételre vonatkozó ún. lépések a probléma megoldásához. Véleményünk szerint ezt a kérdést nem csak a külföldi állampolgárok jogállásának egyértelmű szabályozási rendezése fogja megoldani. Abból kell kiindulni, hogy ugyanazon külföldi állampolgárok hozzáállását a „bürokratikus bürokráciához” meg kell változtatni, az ezzel kapcsolatos szemléletet, mert a jogszabályváltozás előtt gyakorlatilag lehetetlen volt például egy külföldi állampolgárnak megszerezni. A tartózkodási helyen történő időben történő regisztráció, minden jogállamiság betartása mellett lehetővé tette, hogy a „nem tiszta kezű” alanyok önző célokra használják fel ezt a problémát. Mára kialakultak a többé-kevésbé elfogadható feltételek, amelyek a jövőben alapjául szolgálhatnak a migrációs politika radikális felülvizsgálatához és javításához, valamint a hatékony küzdelemhez, végső soron pedig az olyan jelenségek hiányának eléréséhez, mint az illegális migráció. . Zvonenko D.P., Malumov A.Yu., Malumov G.Yu. Közigazgatási jog: Tankönyv. - "Yusticinform", 2007 Az állam hatékony tevékenységének egyik iránya ezen a területen a már jogsértő külföldi állampolgárok legalizálása. A Szövetségi Migrációs Szolgálat vezetőinek kérésére dokumentumtervezet készül e célok megvalósítására. Egyes szakértők úgy vélik, hogy az illegális munkaerő-vándorlás egyik súlyos oka a lakhatási probléma, vagyis az, hogy hiányzik a kellően olcsó lakhatás a pénzt keresni ide érkezők számára. Egyes országokban ezt a problémát speciális települések létrehozásával oldják meg. Igor Yunash, a Szövetségi Migrációs Szolgálat igazgatóhelyettese így kommentálta ezt a kérdést: „Külföldön és hazánkban is megközelítőleg ugyanaz a kép. A kevés kivételek egyike Németország, ahol léteznek ilyen települések. De az általános gyakorlat a következő: a lakhatás a munkavállaló és a munkáltató gondja. Az állam nem felelős az üzletért. De most nagyon sokan próbálják szervezetten megoldani ezt a problémát. Már több olyan szervezet is megkeresett minket, amelyek felajánlják, hogy hoznak létre olyanokat, mint a migrációs központok vagy migrációs központok, ahová az Orosz Föderációban dolgozni akaró állampolgár jöhet és telepedhet le. Lesznek a migrációs szolgálat képviselői, útlevél. Orvosi és egyéb szolgáltatások is biztosíthatók. Ott működhetnének olyan szerkezetek is, amelyek szükség esetén munkát találnak az embernek. Ilyen központokat először azokban javasolnak létrehozni települések, ahol van speciális igény a munkaerőben. De lesz Privát üzlet, magánszemélyek vagy szervezetek kezdeményezése. De nem az állam. orosz újság(Szövetségi kiadás) N3658, 2004. december 18. Néhány országban azonban, például Olaszországban, láthatjuk, hogy a legjobb kiút ebből a helyzetből csak minden lehetséges ösztönzés van az olcsó szállodák létrehozására. És nem különösen a külföldieknek. Az első szakaszban a belső migránsoknak is olcsó lakhatásra van szükségük. Diákok is maradhatnak ott. Ugyanakkor a lakhatás problémáját semmiképpen sem szabad állami szintre emelni. Ez, mint már említettük, az üzleti élet, az egyének kezdeményezése kell, hogy legyen.
A 2002. július 25-i 115-FZ „A külföldi állampolgárok jogállásáról az Orosz Föderációban” szövetségi törvény 14. cikkével összhangban a külföldi állampolgár nem jogosult a hadihajó legénységének tagja lenni. az Orosz Föderáció vagy más, nem kereskedelmi céllal üzemeltetett hajó, valamint repülőgépállami vagy kísérleti repülés, repülőgép-parancsnok polgári repülés Zvonenko D.P., Malumov A.Yu., Malumov G.Yu. Közigazgatási jog: Tankönyv. - "Yusticinform", 2007.
Az Orosz Föderáció Kereskedelmi Hajózási Szabályzatának 56. cikke megtiltja, hogy külföldi állampolgárok helyettesítsék a hajó legénységét. Állami zászló Az Orosz Föderációban a hajókapitány, a hajókapitány vezető asszisztense, a főmérnök és a rádiós szakember beosztása.
Külföldi állampolgár nem alkalmazhat olyan létesítményekben és szervezetekben, amelyek tevékenysége az Orosz Föderáció biztonságának biztosításához kapcsolódik. Az ilyen létesítmények és szervezetek között az Orosz Föderáció kormányának 2002. október 11-i 755. számú, „Azon létesítmények és szervezetek jegyzékének jóváhagyásáról szóló rendelete, amelyekben külföldi állampolgárok nem jogosultak munkavállalásra”, magában foglalja az Orosz Föderáció kormányának létesítményeit és szervezeteit. az Orosz Föderáció fegyveres erői, más csapatok és katonai alakulatok, az államtitok védelmét szolgáló szerkezeti alosztályok és az államtitkot képező információk felhasználásával kapcsolatos munkát végző alosztályok, állami hatóságok és szervezetek, valamint olyan szervezetek, amelyek veszélyes sugárzás és nukleáris veszélyes termelő létesítmények és létesítmények, ahol nukleáris fegyverek, sugárveszélyes anyagok és termékek fejlesztése, gyártása, üzemeltetése, tárolása, szállítása és ártalmatlanítása történik. Zvonenko D.P., Malumov A.Yu., Malumov G.Yu. Közigazgatási jog: Tankönyv. - "Yusticinform", 2007
Egészségbiztosítási felelősség. Az Orosz Föderáció 1991. június 28-án kelt, 1499-1 sz., „Az Orosz Föderáció állampolgárainak egészségügyi biztosításáról” szóló törvényének megfelelően az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgárokat a rendszerben kell biztosítani. egészségbiztosítás.
Az egészségbiztosítás különleges követelménye nem vonatkozik a külföldi állampolgárokra:
Egy naptári évben összesen több mint 183 napig él az Orosz Föderációban;
Munkaszerződés alapján végzett munka az Orosz Föderációban;
Az Orosz Föderáció Külügyminisztériuma által akkreditált külföldi diplomáciai képviseleteken, konzuli hivatalokban, nemzetközi szervezetekben való üzleti utakon való tartózkodás;
Az Orosz Föderációban hivatalos látogatáson tartózkodók;
Azok, akik az Orosz Föderációban tartózkodnak külföldi diplomáciai képviseletek, konzuli hivatalok és az Orosz Föderáció Külügyminisztériumánál akkreditált nemzetközi szervezetek alkalmazottainak meghívására;
Azok, akiknek joguk van ingyenes orvosi ellátásra (beleértve az orvosi és szállítási szolgáltatásokat is) az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseivel összhangban.
Az említett külföldi állampolgárokkal kapcsolatban jogalkotási aktusok Az Orosz Föderációt az általánosan megállapított sorrendben alkalmazzák. Kozlov Yu.M., D.M. Ovsyanko, L.L. Popov. Közigazgatási jog. / Statútum, M. - 2008..
Az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgárok egészségügyi biztosítása biztosítja számukra az orvosi segítséget, beleértve az egészségügyi és szállítási szolgáltatásokat. A biztosított külföldi állampolgárok egészségügyi ellátásának legalább a következőket kell tartalmaznia:
A sürgősségi egészségügyi ellátás állomásai (osztályai, pontjai) által nyújtott orvosi segítség;
Orvosi ellátás járó- és fekvőbetegben egészségügyi intézmények hirtelen fellépő egészségkárosodás és baleset esetén a beteg életveszélyének megszüntetéséhez és (vagy) akut fájdalom enyhítéséhez szükséges mértékben;
Szállítás egészségügyi vagy egyéb szállítással jármű, beleértve az orvosi támogatást (orvosi csoport, orvos, ápoló), a betegség (incidens) helyétől az egészségügyi intézményig;
A maradványok posztumusz hazaszállítása (szállítása).
A külföldi állampolgárok és hontalanok jogairól és kötelezettségeiről szólva megjegyzendő, hogy az Alkotmány nemzeti bánásmódot biztosít ezeknek a személyeknek. Ezt az Art. 3. része jelzi. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 62. cikkében, valamint az Art. 2. részében. Az Orosz Föderációban a külföldi állampolgárok jogállásáról szóló szövetségi törvény 2. cikke kimondja, hogy a külföldi állampolgárokat és a hontalan személyeket az Orosz Föderáció állampolgáraival azonos jogok illetik meg és kötelesek viselni, kivéve a szövetségi állam által megállapított eseteket. törvény vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése. Pontosan ezek az esetek, amelyeket fentebb tárgyaltunk. Eközben az Orosz Föderáció állami hatóságai nem mindig tartják be ezt a nemzeti rendszert. Egyes jogok gyakorlásának lehetőségét gyakran egy személy állampolgárságától teszik függővé. Ez a jelenség nem legális, és fel kell számolni. Ezt kívánják előmozdítani közigazgatási előírásokat hatóságok. Ezen túlmenően véleményünk szerint szükséges lenne megállapítani az állami és önkormányzati hatóságok tisztviselőinek felelősségét az orosz állampolgársággal nem rendelkező személyek jogainak megsértése és megsértése miatt. Így az Orosz Föderáció Közigazgatási Bűncselekmények Törvénykönyvének 5. fejezetébe be kell iktatni egy cikket, amely szerint a külföldi állampolgárok és hontalanok jogainak és szabadságainak megsértése, jogaik gyakorlásának akadályozása egy tisztviselő által. állami vagy önkormányzati hatóság közigazgatási bírság kiszabását vonja maga után a tisztviselőkkel szemben, harminc-ötvenezer rubel összegben.
Úgy véljük továbbá, hogy az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének 19. fejezetébe be kell iktatni egy cikket „Az ember és az állampolgár alkotmányos jogai és szabadságai elleni bűncselekmények”, amely szerint a külföldi állampolgárok jogainak és szabadságainak megsértése, ill. a hontalan személyeket, az állami vagy önkormányzati szerv tisztviselője által jogaik gyakorlásában való akadályozást, ha ez jelentős kárt okozott, határozott ideig tartó szabadságvesztéssel vagy enyhébb büntetéssel kell büntetni.
külföldi állampolgárság deportálási adminisztratív
I. Bevezetés
II. A külföldi állampolgárok és a hontalan személyek alapvető jogai, szabadságai és kötelezettségei az Orosz Föderációban
III. Külföldi állampolgárok beutazása, kilépése és átutazása az Orosz Föderáció területén
IV. Külföldi állampolgárok felelőssége. A tartózkodás időtartamának csökkentése. kiutasítás
Következtetés
Bibliográfia
I. Bevezetés.
Az Orosz Föderációban tartózkodó külföldi állampolgárokat olyan személyeknek tekintik, akik nem Oroszország állampolgárai, és akiknek bizonyítékuk van arra, hogy egy külföldi állam állampolgárságához tartoznak.
Az Orosz Föderációban állampolgársággal nem rendelkező személyek azok, akik nem rendelkeznek egyetlen állam állampolgárságával sem. A hontalanság lehet abszolút vagy relatív. Abszolút hontalanság – hontalanság a születés pillanatától. A relatív hontalanság az állampolgárság elvesztéséből eredő hontalanság. Az orosz állampolgárságról szóló törvény kimondja, hogy a hontalanok Oroszország területén született gyermeke Oroszország állampolgára. A jogszabályok határozzák meg, hogy mely dokumentumok és tények szolgálhatnak egy adott állam állampolgárságának bizonyítékául. Az orosz állampolgárságról szóló 1991. november 29-i törvény szerint az állampolgárságot igazoló dokumentum mindenekelőtt útlevél, átvétele előtt pedig születési anyakönyvi kivonat. Bizonyítékként szolgálhat egy másik dokumentum is, amely a személy állampolgárságát jelzi. Az állampolgárságot igazoló dokumentumok hiányában, vagy a kiállítás helyességével kapcsolatos kételyek hiányában Oroszország közigazgatási eljárást vezetett be az állampolgárság úgynevezett tisztázására.
Az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében az Orosz Föderációban tartózkodó külföldi állampolgárok és hontalan személyek számára biztosítottak a törvényben meghatározott jogok és szabadságok.
Ugyanazokat a jogokat és szabadságokat élvezik, és ugyanazokat a kötelezettségeket viselik, mint az Orosz Föderáció állampolgárait, kivéve, ha az Orosz Föderáció alkotmányából és más orosz jogszabályokból másként következik. A külföldi állampolgárok és a hontalanok az Orosz Föderációban egyenlőek a törvény előtt, függetlenül származástól, társadalmi és vagyoni helyzettől, fajtól és nemzetiségtől, nemtől, iskolai végzettségtől, nyelvtől, valláshoz való viszonyulástól, foglalkozás típusától és jellegétől és egyéb körülményektől. A jogok és szabadságjogok külföldi állampolgárok és hontalanok általi használata nem sértheti az orosz társadalom és az állam érdekeit, valamint az Orosz Föderáció állampolgárainak és más személyek jogait és törvényes érdekeit.
Az Orosz Föderációban tartózkodó külföldi állampolgárok és hontalanok kötelesek tiszteletben tartani az Orosz Föderáció alkotmányát és betartani az orosz törvényeket.
Külföldi állampolgárok tartósan letelepedhetnek az Orosz Föderációban, ha rendelkeznek a belügyi hatóságok által kiállított engedéllyel és tartózkodási engedéllyel.
Az Oroszországban eltérő jogalappal tartózkodó külföldi állampolgárok ideiglenesen az Orosz Föderációban tartózkodónak tekintendők. Regisztrálniuk kell magukat külföldi útlevelek vagy az azokat helyettesítő dokumentumokat, és az általa meghatározott tartózkodási idő után elhagyja az Orosz Föderációt.
Az Orosz Föderáció az általánosan elismert normáknak megfelelően politikai menedékjogot ad külföldi állampolgároknak és hontalanoknak nemzetközi törvény.
II. A külföldi állampolgárok és hontalan személyek alapvető jogai, szabadságai és kötelezettségei az Orosz Föderációban.
Az Orosz Föderációban állandó lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárok munkavállalóként és alkalmazottként dolgozhatnak vállalatoknál, intézményeknél és szervezeteknél, vagy más munkaügyi tevékenységet folytathatnak az Oroszország állampolgárai számára megállapított alapon és módon.
Az ideiglenes lakosok pedig munkaügyi tevékenységet folytathatnak az Orosz Föderációban, ha ez összeegyeztethető oroszországi tartózkodásuk céljaival.
Külföldi állampolgárok nem nevezhetők ki bizonyos pozíciókra, illetve nem végezhetnek bizonyos munkaköri tevékenységeket, ha az orosz joggal összhangban az ilyen pozíciókra való kinevezés vagy az ilyen tevékenységekben való részvétel az Orosz Föderáció állampolgárságához való tartozáshoz kapcsolódik.
A külföldi állampolgárokat és a hontalanokat megilletik a jogok és kötelezettségek munkaügyi kapcsolatok egyenrangú az Orosz Föderáció állampolgáraival, és joguk van az Orosz Föderáció polgáraival közös alapon pihenni.
Az Orosz Föderációban tartózkodó külföldi állampolgároknak és hontalanoknak joguk van egészségügyi ellátáshoz.
Az Orosz Föderációban állandó lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárok az orosz állampolgárokkal egyenlő alapon vesznek igénybe egészségügyi ellátást.
És az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgárok egészségügyi ellátás az Orosz Föderáció Egészségügyi Minisztériuma által meghatározott sorrendben.
A társadalombiztosítás területén az Orosz Föderációban állandó lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárok az Orosz Föderáció állampolgáraival azonos alapon jogosultak ellátásra, nyugdíjra és egyéb társadalombiztosítási formákra; és ideiglenesen tartózkodó személyek jogosultak ellátásra, nyugdíjra és egyéb szociális biztonsági formákra az Orosz Föderáció jogszabályai által megállapított indokok alapján és módon.
Azokban az esetekben, amikor a nyugdíj kiosztásához bizonyos szolgálati idő szükséges, a külföldi állampolgárok az Orosz Föderáció jogszabályaiban megállapított indokok alapján és módon beszámíthatók külföldön végzett munkájuk idejébe.
A lakásszektorban az Orosz Föderációban állandó lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgároknak és hontalanoknak joguk van az Orosz Föderáció állampolgárai számára megállapított indokok alapján és módon lakóhelyiséget kapni az állami házakban és az állami lakásokban. állomány, lakásépítő szövetkezetek. Gondosan kell kezelniük a számukra biztosított lakást, be kell tartaniuk a lakóhelyiségek használatára vonatkozó szabályokat.
A külföldi állampolgárok és a hontalanok az orosz joggal összhangban lakóépületet és egyéb ingatlant birtokolhatnak az Orosz Föderációban személyes tulajdonukban, örökölhetnek és hagyakozhatnak ingatlant, megilletik a tudományos, irodalmi és művészeti alkotás szerzői jogait, felfedezés, találmány, racionalizálási javaslat, ipari formatervezés, valamint egyéb vagyoni és személyes nem vagyoni jogok.
A külföldi állampolgároknak és hontalanoknak joguk van az Orosz Föderáció polgáraival egyenlő alapon oktatásban részesülni, az Orosz Föderáció jogszabályai által megállapított eljárásnak megfelelően. És ha elfogadják oroszul oktatási intézményekben, akkor az orosz törvényeknek megfelelően rendelkeznek a hallgatók és a hallgatók jogaival és kötelezettségeivel.
A külföldi állampolgároknak és a hontalanoknak joguk van a kultúra vívmányait az Orosz Föderáció polgáraival egyenlő alapon használni. Kötelesek gondoskodni a történelmi és kulturális emlékek, egyéb kulturális javak.
Az oroszországi állampolgárokkal egyenrangú lelkiismereti szabadságot biztosítanak számukra, és tilos a vallási meggyőződéssel kapcsolatos ellenségeskedés és gyűlöletkeltés.
A házasság és a család területén a külföldi állampolgárok és hontalanok az Orosz Föderáció állampolgáraival és más személyekkel az orosz jognak megfelelően házasságot köthetnek és felbonthatnak. A házasságban és a családi kapcsolatokban az Orosz Föderáció állampolgáraival egyenlő alapon élvezik a jogokat és viselik a kötelezettségeiket.
A külföldi állampolgárok és a hontalan személyek az orosz jogszabályok értelmében az Orosz Föderációban garantálják a személy sérthetetlenségét és az otthon sérthetetlenségét, valamint egyéb személyes jogokat.
„Jog ABC elektronikus folyóirat”, 2017.12.07
MI AZ OROSZ FÖDERÁCIÓBAN AZ IDEIGLENES TARTÓZKODÁS JOGÁLLÁSA?
Az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgár, aki vízum alapján vagy vízumköteles módon érkezett az Orosz Föderációba, aki migrációs kártyát kapott, de tartózkodási engedéllyel vagy ideiglenes tartózkodási engedéllyel nem rendelkezik. (A 2002. július 25-i N 115-FZ törvény 2. cikke).
VAL VEL az Orosz Föderáció területén való ideiglenes tartózkodás ideje
Külföldi állampolgár ideiglenes tartózkodási ideje az Orosz Föderációban (N 115-FZ törvény 5. cikkének 1. szakasza):
Ezt a számára kiadott vízum érvényességi ideje határozza meg;
Nem haladhatja meg a 90 napot (mind a teljes tartózkodási időt az egyes 180 napos időszakokban, mind a folyamatos tartózkodást) azon állampolgárok esetében, akik vízumköteles módon érkeztek az Orosz Föderációba;
A munkavállalási engedély érvényességi ideje határozza meg a magasan képzett szakember és családtagjai számára, akik vízumköteles módon érkeztek az Orosz Föderációba.
A külföldi állampolgár Orosz Föderációban való ideiglenes tartózkodásának időtartama meghosszabbítható vagy lerövidíthető, ha a feltételek megváltoztak, vagy megszűntek azok a körülmények, amelyek miatt az Orosz Föderáció területére beléphetett (5. cikk 3. szakasz). törvény N 115-FZ).
Az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgár köteles elhagyni az Orosz Föderációt a vízum vagy az Orosz Föderáció törvényben vagy nemzetközi szerződésében meghatározott egyéb ideiglenes tartózkodási időszak lejárta után, néhány eset kivételével.
Ilyen esetek különösen a vízum vagy ideiglenes tartózkodás érvényességének meghosszabbítása, kiadása új vízum, vagy ideiglenes tartózkodási engedély, vagy tartózkodási engedély, vagy az ideiglenes tartózkodási engedély megszerzéséhez szükséges kérelem és okmányok elfogadása, vagy az Orosz Föderáció állampolgárságához való felvétel lehetőségéről szóló értesítés kiadására irányuló kérelem elfogadása orosz anyanyelvűnek elismert külföldi állampolgár, vagy tartózkodási engedély kiadása iránti kérelem. Az esetek felsorolása nem kimerítő (az N 115-FZ törvény 5. cikkének 2. cikkelye).
P az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodók jogai
A külföldi állampolgárokat az Orosz Föderáció állampolgáraival egyenlő alapon élvezik a jogok az Orosz Föderációban, kivéve a szövetségi törvényben vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésében meghatározott eseteket (az Orosz Föderáció alkotmánya 62. cikkének 3. része). 115-FZ törvény 4. cikke).
A jogszabályok garantálják az Orosz Föderáció területén tartózkodó külföldi állampolgároknak a szabadsághoz és a személyes sérthetetlenséghez való jogot. A külföldi állampolgárnak joga van szabadon mozogni az Orosz Föderáció területén. Kivételt képeznek azok az esetek, amikor az állambiztonság, védelem biztosítása érdekében a szabad mozgás jogának korlátozása szükséges közrend, a lakosság egészsége és erkölcse, az Orosz Föderáció polgárai és más személyek jogainak és jogos érdekeinek védelme. Ezenkívül a törvény által meghatározott esetekben korlátozhatja a szabad mozgást az Orosz Föderáció azon alanya területe, amelybe beléptek (az Orosz Föderáció alkotmányának 17. cikke, , , , 55. cikkének 3. része). Föderáció; Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 1998.02.17-i N 6-P határozata; az N 115-FZ törvény 11. cikkének 1.1. pontja).
A külföldi állampolgároknak joguk van hozzáférni a kulturális javakhoz, és részt is vehetnek benne kulturális életés kulturális intézményeket használnak (az Orosz Föderáció alkotmányának 44. cikkének 2. szakasza).
A külföldi állampolgároknak az Orosz Föderáció állampolgáraival egyenrangúan biztosított a lelkiismereti és vallásszabadság, és tilos a vallási meggyőződéssel kapcsolatos ellenségeskedés és gyűlölet szítása (Oroszország alkotmányának 28. cikke, 2. rész, 29. cikk). Föderáció).
A családi szférában a külföldi állampolgárok az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban házasságot köthetnek és felbonthatnak az Orosz Föderáció állampolgáraival és más személyekkel (az RF IC 156. cikke).
Az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgároknak joguk van bírósághoz és másokhoz fordulni kormányzati szervek személyes, vagyoni, családi és egyéb jogaik védelme érdekében (az Orosz Föderáció alkotmányának 46. cikke).
Ezenkívül az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgároknak joguk van (az Orosz Föderáció alkotmánya 20. cikkének 1. része, 23. cikkének 1. része, 35. cikkének 2., 4. része, 44. cikkének 1. része; 4. bekezdés Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 2. cikkének (1) bekezdése, 18. cikke; az N 115-FZ törvény 13. cikke):
1) saját tulajdon;
2) ingatlan öröklése;
3) önállóan vagy más állampolgárokkal és szervezetekkel közösen létrehozni jogalanyok;
4) olyan ügyleteket kötni, amelyek nem ütköznek törvénybe, és kötelezettségekben vesznek részt;
6) egyéb vagyoni és személyes nem vagyoni jogokkal rendelkezik (például élethez való jog, mentelmi jog magánélet, személyes és családi titkok);
7) kiegészítőleg kiadott engedély alapján munkaviszonyban való részvételre.
Jegyzet. Az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgár nem jogosult arra, hogy az Orosz Föderáció azon alapító egységének területén kívül munkát vállaljon, amelynek területén munkavállalási engedélyt vagy szabadalmat kapott, valamint szakma (szakterület, beosztás, munkavégzés típusa) szerint. tevékenység) nem szerepel a munkavállalási engedélyben ( pont 4.2. Az N 115-FZ törvény 13. cikke).
RÓL RŐL az Orosz Föderáció ideiglenes lakosainak feladatai
A külföldi állampolgárokat az Orosz Föderáció állampolgáraival egyenlő alapon terhelik, kivéve a szövetségi törvényben vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésében meghatározott eseteket (az Orosz Föderáció alkotmánya 62. cikkének 3. része; törvény 115-FZ).
Az Orosz Föderációban tartózkodó külföldi állampolgárok kötelesek betartani az Orosz Föderáció alkotmányát és törvényeit. Különösen a külföldi állampolgárok és a hontalanok kötelesek gondoskodni a történelmi ill kulturális örökség, a történelem és a kultúra emlékeinek védelme (az Orosz Föderáció alkotmánya 15. cikkének 2. része, 44. cikkének 3. része).
Az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó személyek a megállapított eljárásnak megfelelően kötelesek értesíteni az Oroszországi Belügyminisztérium területi szervét (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Belügyminisztériumának területi szerve) tartózkodásuk helyéről. , és bizonyos tartózkodási idő után elhagyja az Orosz Föderációt (az Orosz Föderáció kormányának 2007. január 15-i N 9 rendeletével jóváhagyott Szabályok 20. pontja; az N 115-FZ törvény 5. cikkének 2. bekezdése).
A migrációs regisztrációs eljárásokat a fogadó fél vagy külföldi állampolgár önállóan végzi el (Szabályzat 20. pontja).
A fogadó fél lehetnek az Orosz Föderáció állandó lakóhellyel rendelkező állampolgárai, külföldi állampolgárok és hontalanok, jogi személyek, azok fióktelepei vagy képviseleti irodái, ahol a külföldi állampolgár ténylegesen él vagy dolgozik. A tartózkodási helyre érkezett külföldi állampolgár útlevelet és migrációs kártyát mutat be a fogadó félnek, amelyet az Orosz Föderációba való belépéskor töltenek ki (a 2006. július 18-i törvény 7. cikk, 1. rész, 2. cikk). N 109-FZ; a szabályzat 26. pontja).
Ha külföldi állampolgár tartózkodik a szállodában, a fogadó fél a szállodaigazgatóság, amely a külföldi érkezését követő egy munkanapon belül köteles értesíteni az Oroszországi Belügyminisztérium területi szervét az érkezéséről, valamint a tartózkodási helyén történő regisztrációjával kapcsolatos minden szükséges intézkedést elvégezni (Szabályzat 20. pont).
RÓL RŐL az Orosz Föderáció ideiglenes lakosainak felelőssége
Az Orosz Föderációban ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgárok, akik vétkesek az Orosz Föderáció jogszabályainak megsértésében, az Orosz Föderáció jogszabályai szerint (a 115-FZ törvény 33. cikke) felelősek.
A külföldi állampolgárt adminisztratív felelősségre vonják az Orosz Föderációba való beutazás szabályainak vagy az Orosz Föderációban való tartózkodási (tartózkodási) rendszernek a megsértése esetén, amely többek között a migrációs regisztráció, a mozgás szabályainak megsértése miatt következik be. vagy a tartózkodási hely vagy tartózkodási hely kiválasztására vonatkozó eljárás az Orosz Föderációban való tartózkodásának megerősítéséről szóló értesítési kötelezettség elmulasztása esetén (az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 18.8. cikke).
Adminisztratív felelősség terheli azokat a külföldi állampolgárokat is, akik munkavállalási engedély vagy szabadalom nélkül az Orosz Föderációban dolgoznak, vagy az Orosz Föderáció azon alapító egységén kívül, amelynek területén a külföldi állampolgár munkavállalási engedélyt, szabadalmat vagy ideiglenes tartózkodási engedélyt kapott (1. rész). Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve 18.10.
A külföldi állampolgárok Orosz Föderációból való távozása korlátozható, ha (az 1996.08.15-i N 114-FZ törvény 28. cikke):
1) az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban bűncselekmény elkövetésének gyanúja miatt őrizetbe veszik vagy vádlottként vonják le őket - az ügyben határozathozatalig vagy a bírósági ítélet jogerőre emelkedéséig;
2) az Orosz Föderáció területén elkövetett bűncselekmény miatt elítéltek, - a büntetés letöltéséig (végrehajtásáig), vagy a büntetés alóli felmentésig, kivéve a külföldi állampolgárokat vagy hontalanokat, akiket feltételes szabadságra bocsátottak a büntetés alól, ha bírósági határozat értelmében nem terhelnek anyagi kötelezettséget a károsulttal szemben;
3) kijátszani a bíróság által rájuk rótt kötelezettségek teljesítését - a kötelezettségek teljesítéséig vagy a felek megállapodásáig;
4) nem teljesítették az Orosz Föderáció jogszabályaiból eredő adófizetési kötelezettségeket – mindaddig, amíg ezeket a kötelezettségeket nem teljesítik;
5) az Orosz Föderáció jogszabályai szerint közigazgatási szabálysértés elkövetése miatt az Orosz Föderáció területén - a büntetés végrehajtásáig vagy a büntetés alóli felmentésig - közigazgatási felelősségre vonják.
Bevezetés Az Orosz Föderáció nemzetközi kapcsolatainak bővülésével összefüggésben a külföldi állampolgárok és hontalanok résztvevői közötti kapcsolatok szabályozásának problémája élessé vált. Az ilyen kapcsolatok a nemzetközi magánjogban valósulnak meg; és amikor ezek a személyek az Orosz Föderáció területére érkeznek, az orosz jog alanyaivá válnak. Státuszuk alapját az alkotmányjog határozza meg, az Orosz Föderáció alaptörvényének rendelkezései alapján. A külföldire két jogrend vonatkozik: a belföldi és az állam, ahol tartózkodik. Ebben a kettősségben - a külföldi jogállásának eredetisége, akinek alkotmányos állapotát további részletes elemzésre kerül. Külföldi állampolgárok azok a személyek, akik nem az Orosz Föderáció állampolgárai, és bizonyítékkal rendelkeznek arról, hogy valamely külföldi állam állampolgárságához tartoznak. Ebben a cikkben a „külföldi” kifejezés a „külföldi állampolgár” kifejezés megfelelője. A külföldiek helyzetét elsősorban az Orosz Föderáció alkotmánya határozza meg. Az Alkotmány 62. cikke kimondja: „Azok a személyek, akik nem állampolgárai az Orosz Föderációnak, és jogszerűen tartózkodnak az Orosz Föderáció területén, megilletik az Orosz Föderáció alkotmánya, törvényei és nemzetközi szerződései által megállapított jogokat és szabadságokat, valamint viselik a kötelezettségeket.” Mivel a Szovjetunió 1981. június 24-i „A külföldi állampolgárok jogállásáról a Szovjetunióban” törvényt Oroszországban egy bizonyos ideig megőrizték, egyes rendelkezéseit elemezni kell, és meg kell jegyezni, hogy a A külföldi állampolgárok jogállásáról az Orosz Föderációban” már az elfogadás utolsó szakaszában van. A külföldi állampolgárok státuszának meghatározása nagyon akut probléma, gyakran attól függ politikai helyzet a világban, az Oroszország által folytatott nemzetközi politikától. Ezért ki kell emelni azokat a rendelkezéseket, amelyeket nem tudott megingatni az országok közötti kapcsolatok elhidegülése; rendelkezéseket, amelyek rendíthetetlenül védenék az Orosz Föderáció területén tartózkodó és külföldi állampolgárnak minősülő egyének jogait és szabadságait.
FEJEZET 1. FŐ RENDELKEZÉSEK
A "külföldi állampolgár" fogalma
Az Orosz Föderációban a külföldi állampolgárok és hontalanok jogi státuszát meghatározó alapelvet az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 62. cikke. Ennek értelmében ezeket a személyeket megilletik a jogok és kötelezettségek egyenrangú az Orosz Föderáció állampolgáraival, kivéve a szövetségi törvényben vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésében megállapított eseteket. Az Orosz Föderációnak még nincs olyan törvénye, amely meghatározná a külföldi állampolgárok és hontalanok jogállását. BAN BEN volt Unió Az SSR 1981. július 24-én törvényt fogadott el „A külföldi állampolgárok jogállásáról a Szovjetunióban”. Ez tartalmazta Általános elvek jogállásuk, alapvető jogaik, szabadságaik, kötelességeik és felelősségeik. Külföldi állampolgárnak kell tekinteni azokat a személyeket, akik nem az Orosz Föderáció állampolgárai, és bizonyítékkal rendelkeznek arra vonatkozóan, hogy valamely külföldi állam állampolgárságához tartoznak. És így, külföldi állampolgár Minden olyan természetes személyt figyelembe kell venni, aki bizonyos jogviszonyban áll az orosz állammal, de nem annak állampolgára, hanem egy másik állam állampolgára (állampolgára). A „külföldi” kifejezést azonban a szakirodalom gyakran a „külföldi állampolgár” kifejezés szinonimájaként használja. Úgy gondolják, hogy mind a külföldi állampolgárokat, mind a hontalanokat külföldieknek kell tekinteni. Az Orosz Föderáció törvénye "Az Orosz Föderáció állampolgárságáról" a külföldi állampolgár megérti azt a személyt, aki külföldi állam állampolgárságával rendelkezik, és nem rendelkezik az Orosz Föderáció állampolgárságával, és hontalan személy- olyan személy, aki nem tartozik az Orosz Föderáció állampolgárságához, és nem rendelkezik bizonyítékkal egy másik állam állampolgárságára.A kettős és több állampolgárság esetei
A modern körülmények között az egyes államok törvényei között fennálló következetlenségek a kettős vagy akár több állampolgársággal rendelkező személyek megjelenéséhez vezetnek. Például, ha az orosz törvények szerint az Orosz Föderáció állampolgárának házassága olyan személlyel, aki nem tartozik az Orosz Föderáció állampolgárságához, nem jár az állampolgárság megváltoztatásával, akkor számos latin-amerikai jogszabály szerint. államokban (Bolívia, Brazília, Peru) egy külföldi nő, aki ennek az államnak az állampolgárához ment férjhez, automatikusan megkapja férje állampolgárságát. Ezért célszerű mérlegelni hasonló esetekés meghatározza az ilyen személyek státuszát Oroszországban. Ha egy személy az Orosz Föderáció állampolgára, és ugyanakkor bizonyítékokkal rendelkezik egy külföldi állam állampolgárságára, akkor Oroszországban nem tekinthető külföldinek. Az ilyen személy az Orosz Föderáció állampolgárának minősül, és ugyanaz a jogrend vonatkozik rá, mint a saját állampolgáraira. Valóban, az Art. Az állampolgárságról szóló törvény 11. cikke értelmében csak azokat ismerik el külföldi állampolgárként, akik külföldi állam állampolgárságával rendelkeznek, és nem rendelkeznek az Orosz Föderáció állampolgárságával. Ha egy személy kettős állampolgárság Oroszország területén található, akinek nem az állampolgársága, akkor külföldinek kell tekinteni. De ezzel kapcsolatban teljesen logikus kérdés merül fel, hogy ezek közül melyik külföldi állampolgárságok meghatározónak kell tekinteni. Tudniillik erre a kérdésre a hatályos jogszabályokban nincs közvetlen válasz. Ennek ugyanakkor számos esetben nagy gyakorlati jelentősége van, különösen akkor, ha a jogszabály bizonyos jogkövetkezményeket köt egy személy meghatározott állampolgárságához. A jogirodalom kimondja, hogy egy harmadik állam a kettős állampolgárságú személyt bármely olyan állam állampolgáraként kezelheti, amelynek állampolgára. Úgy gondolják, hogy abban a kérdésben, hogy melyik ország állampolgárságát kell "elsőbbséget élvezni", azt kell kiindulni, hogy ezen országok közül melyik Utóbbi időben egy személy élt (az úgynevezett legszorosabb kapcsolat elve). Számos külföldi ország jogalkotásában találkozhatunk hasonló szemlélettel. Így az osztrák nemzetközi magánjogi törvény szerint az a személy, aki több külföldi állam állampolgárságával rendelkezik, annak az államnak az állampolgára, amellyel szorosabb kapcsolatban áll.Az internálás problémája
Szükségesnek tartjuk ennek a problémának a rövid érintését, mivel a békefenntartó és humanitárius szervezetek többszöri erőfeszítése ellenére a világ politikai helyzete (egyes régióiban) még mindig gyakran instabil, és egy fegyveres konfliktus kitörésével bármely állam szokásos életmódja jelentős változásokon megy keresztül. Ez a társadalom szinte minden létfontosságú területére vonatkozik, amelyek speciális, szükséghelyzeti rendszerben kezdenek működni. Egy ilyen különleges, háborús rezsim közvetlenül érinti a külföldi állampolgárok, különösen az ellenséges államok állampolgárainak, valamint az ellenségnek különféle támogatást nyújtó államok állampolgárainak jogállását, amelyek a hadviselő felek területén találhatók. Az ilyen külföldi állampolgárok internálhatók. Alatt internálás egy ellenséges állam polgárai jogainak és szabadságainak államilag engedélyezett ideiglenes korlátozását kell érteni, amely a hadviselő fél állambiztonságának biztosításán alapul. Az ellenséges állam polgárainak internálásának alapja lehet a tőlük a fogadó államot érintő potenciális fenyegetés, vagy a hatóságok azon vágya, hogy személyes biztonságukat biztosítsák az ellenségeskedés következményeitől.2. FEJEZET A KÜLFÖLDI POLGÁROK JOGÁLLÁSÁNAK ELMÉLETI ÉS GYAKORLATI ALAPJAI
Külföldi állampolgárok besorolása az országban való tartózkodás ideje szerint
Oroszország jelenlegi jogszabályai különbséget tesznek az országban tartósan és ideiglenesen tartózkodó külföldi állampolgárok között. A Szovjetunió 1981. június 24-i törvényének 5. cikkelye "A külföldi állampolgárok jogállásáról a Szovjetunióban" kimondja, hogy a külföldi állampolgárok tartósan letelepedhetnek az országban, ha rendelkeznek a belügyi szervek által kiállított engedéllyel és tartózkodási engedéllyel. Ideiglenes lakosnak minősülnek az eltérő jogalappal rendelkező külföldi állampolgárok. Útlevelüket az előírt módon kell regisztrálniuk, és bizonyos tartózkodási idő után el kell hagyniuk az országot. Az egyik vagy másik kategóriába való tartozás nagy gyakorlati jelentőséggel bír, hiszen a külföldi állampolgárok jogainak és kötelezettségeinek köre attól függ, hogy melyik kategóriába tartoznak. Az állandó lakhellyel rendelkező külföldiek jogi státusza szélesebb, mint az Orosz Föderáció területén csak ideiglenesen tartózkodó külföldieké. Ez vonatkozik például olyan fontos kérdésekre, mint a munkaügyi tevékenység, az orvosi ellátás igénybevétele, a társadalombiztosítás. Megjegyzendő azonban, hogy a korábbi jogszabályok a külföldieket az országban eltöltött idő függvényében egyik vagy másik kategóriába sorolták. A hatályos jogszabályok ilyen felosztást hajtanak végre, nem a tartózkodás időtartamának kritériuma, hanem a személy tartózkodásának jogalapja, az állammal fennálló jogi kapcsolata stabilitásának foka vezérelve. Figyelembe véve a külföldi állampolgárok állandó lakosokra és ideiglenes lakosokra való felosztásának fontos gyakorlati szerepét, hangsúlyozni kell, hogy ez nem tekinthető elegendőnek, mivel nem tükrözi jogállásuk minden jellemzőjét.Külföldi állampolgárok besorolása egyéb alapon
Alkotmányjogi és nemzetközi jogi művekben már történtek kísérletek külföldi állampolgárok besorolására különféle alapokon. A külföldi állampolgárok besorolásának kérdésével kapcsolatos különböző szempontok elemzése lehetővé teszi bizonyos következtetések levonását. Emlékeztetni kell arra, hogy a külföldi állampolgárok alkotmányos és jogi helyzetét befolyásoló körülményeket nem lehet egymástól elszigetelten vizsgálni. E tekintetben lehetségesnek tűnik a külföldiek alábbi csoportjainak megjelölése: - mentességgel és kiváltságokkal nem rendelkező külföldi állampolgárok; - bizonyos mentességekkel és kiváltságokkal felruházott külföldi állampolgárok; - menedékjogot kapott külföldi állampolgárok. Az első csoportba azok a külföldiek tartoznak, akik állandóan az Orosz Föderációban tartózkodnak és ideiglenesen tartózkodnak, akik teljes mértékben Oroszország joghatósága alá tartoznak, saját állampolgáraival egyenlő alapon. Az Orosz Föderációban a külföldiek e csoportja túlsúlyban van, és a belügyi szervek alkalmazottai leggyakrabban szakmai tevékenységük során találkoznak vele. Mivel a külföldiek sokféle célból maradhatnak Oroszországban, aligha lehet mindent felsorolni. Ide tartoznak azok a külföldi állampolgárok, akik az Orosz Föderációba érkeztek, hogy különféle vegyes vállalatoknál dolgozzanak, külföldi diákok, újságírók, sportolók, üzletemberek, művészek és még sokan mások. A bizonyos mentességekkel és kiváltságokkal rendelkező külföldi állampolgárok körébe tartoznak a diplomáciai és konzuli képviseletek alkalmazottai, a kormány- és parlamenti küldöttségek tagjai, a kormányközi szervezetek alkalmazottai és néhány más személy. A biztosított kiváltságok és mentességek természetétől és terjedelmétől függően az ezekkel rendelkező külföldi állampolgárok a következő alcsoportokba sorolhatók: - teljes mentességet élveznek; - részleges immunitást élvez. Az Orosz Föderáció joghatósága alól teljes mentességet élvező külföldi állampolgárok közé tartoznak a diplomáciai képviseletek vezetői (nagyköveti, megbízotti, ügyvivői rangban), a külképviseletek diplomáciai állományának tagjai (tanácsadók, kereskedelmi képviselők és helyetteseik, katonai attasék) és asszisztenseik, első-, másod- és harmadtitkárok, attasék és titkár-levéltárosok), valamint a diplomáciai képviseletek vezetőinek családtagjai és a külképviseletek diplomáciai állományának családtagjai, ha az említett személyekkel együtt élnek és nem orosz állampolgárok. Ezen kívül ide tartoznak a külföldi államok képviselői (állam-, kormányfők stb.), parlamenti és kormánydelegációk tagjai, akik államközi tárgyalásokon, konferenciákon vagy más hivatalos megbízással érkeznek, valamint külföldi államok képviselői, az alábbiakat ugyanebből a célból az országunk területén történő átutazás során, valamint az őket kísérő személyek családtagjait (ha nem az Orosz Föderáció állampolgárai). Ehhez a csoporthoz csatlakoznak néhány nemzetközi szervezet (ENSZ, EBEÉ stb.) alkalmazottai.Menekültek és kényszermigránsok
A külföldi állampolgárok külön csoportját azok a személyek alkotják, akik az Orosz Föderációban kaptak menedékjogot. Sőt, csak azokról a személyekről (menekültekről) beszélhetünk, akikkel kapcsolatban államuk nem döntött állampolgárságuktól vagy állampolgárságuktól. Az Orosz Föderáció csatlakozása a menekültek jogállásáról szóló egyezményhez (1951) és a menekültek jogállásáról szóló jegyzőkönyvhöz (1966) szükségessé tette az orosz jog normáinak a fenti törvényekkel való összhangba hozását. A menekültekről szóló 1993. február 19-i törvény már a nemzetközi jog egyetemesen elismert normáival összhangban szabályozza a menedékjog megadásának kérdéseit. A menekültek alkotmányos és jogi státusza sok tekintetben hasonló a mentelmi joggal és kiváltságokkal nem rendelkező külföldi állampolgárok státuszához. Mindeközben számos olyan jelentős tulajdonsággal is rendelkezik, amelyek lehetővé teszik a menekülteket egy külön csoportba, saját speciális jogi státusszal. Mindenekelőtt a menekültek a hétköznapi külföldiekkel ellentétben nem élvezik saját államuk diplomáciai védelmét, és nem kötnek vele semmilyen kötelezettséget, jóllehet formálisan annak állampolgárainak (alanyainak) tekintik őket. Hozzá kell tenni a fentiekhez, hogy a modern nemzetközi jog kialakult normái és szokásai szerint a menekülteket nem lehet kiadatni annak az államnak a területén, ahol üldöztetésnek lehet kitéve, mivel ellenkező esetben a menekülteket nem lehet kiadatni. maga a menedékjog elveszett. A menekült az a személy, aki az Orosz Föderáció területére érkezett vagy meg kíván érkezni, az Orosz Föderáció állampolgárságával, aki a területen állandó lakóhelyét kénytelen volt vagy elhagyni szándékozik egy másikállapota az ellene elkövetett erőszak vagy az üldözés egyéb formái miatt, vagy valós veszélye annak, hogy erőszaknak vagy más üldözésnek van kitéve faji vagy nemzetiségi, vallási, nyelvi, valamint meghatározott társadalmi csoporthoz való tartozás vagy politikai vélemény miatt. A menekültekkel ellentétben a kényszermigráns kifejezés általában arra vonatkozik állampolgárok Orosz Föderáció, akik arra kényszerültek, hogy elhagyják a helyüket állandó tartózkodási egy másik állam vagy az Orosz Föderáció területén ugyanazon az alapon, mint egy menekült. Kényszerbevándorlóként elismerhető olyan személy is, aki nem rendelkezik az Orosz Föderáció állampolgárságával, aki elhagyta az állandó lakóhelyét az Orosz Föderáció területén, valamint a volt Szovjetunió azon állampolgára, aki a területen élt. a Szovjetunió részét képező köztársaságé, aki ugyanezen alapon érkezett az Orosz Föderáció területére.3. FEJEZET A külföldi állampolgárok alkotmányos és jogi helyzetének elemzése
Az alkotmányos jogállás legáltalánosabb formájában az állam által alkotmányos és egyéb jogszabályokban rögzített alapvető jogok és kötelezettségek rendszereként határozható meg. Bármely státusz kezdeti elemét meghatározó alap, fő tartalma a megfelelő jogok és kötelezettségek. Mindeközben a jogi valóság olyan jelenségei, mint az állampolgárság, a cselekvőképesség és a garanciák bizonyos értelemben nem tartoznak a külföldi állampolgárok alkotmányos és jogi státuszának elemei közé, annak szabályozására és végrehajtására fontos, esetenként meghatározó befolyással bírnak. A szakirodalomban említett többi elemet (felelősség, jogos érdek stb.) aligha célszerű ebbe a szerkezetbe belefoglalni, mivel ezek vagy származékos, általánosító jellemzői a már megnevezett összetevőknek, vagy nincs észrevehető hatásuk a alkotmányos jogállású külföldi állampolgárok.Polgárság
Ha ezt az utat követi, akkor először az állampolgársághoz kell fordulnia, mivel ez objektív tényező, fontos előfeltétele annak, hogy az államban fennálló jogok és kötelezettségek teljes komplexuma az egyénre kiterjedjen. Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a külföldi az a személy, aki egy adott külföldi állam állampolgára, ami bizonyos esetekben közvetlen jelentőséggel bír a külföldiek jogainak és kötelezettségeinek az Orosz Föderációban való megállapításához. A fentiek alátámasztására hivatkozhatunk a hatályos jogszabályokra. Tehát az Art. (3) bekezdésében A Szovjetunió "A külföldi állampolgárok jogállásáról a Szovjetunióban" szóló törvény 2. §-a kimondja, hogy a külföldi állampolgárok jogállása nemzetközi szerződések alapján is meghatározható, az Art. 3. bekezdése pedig. Ugyanezen törvény 3. §-a lehetőséget ad megtorló korlátozások (retorziók) megállapítására azon államok állampolgáraival szemben, amelyekben polgáraink jogait és szabadságait különös korlátozások sújtják.Jogképesség
Ami a cselekvőképességet illeti, köztudottan az alkotmányjog (állami) bármely alanyának fontos jogtulajdona. Ezért a külföldiek alkotmányos jogképessége eleve meghatározza e személyi kategória alapvető jogainak és kötelezettségeinek megszerzését. Univerzális, egyenlő és elidegeníthetetlen minden külföldi állampolgár számára. Ugyanakkor a belföldi és külföldi állampolgárok cselekvőképességében az állammal fennálló jogviszony jellegéből adódóan természeti különbségek vannak. Ezek a különbségek például abban nyilvánulnak meg, hogy a külföldi alkotmányos jogképessége attól a pillanattól keletkezik, amikor meghatározott jogviszonyba lép egy olyan állammal, amelynek nem állampolgára. Számos szerző szerint elméleti és gyakorlati szempontból a legfejlettebb és legmegfelelőbb az alapvető jogok és kötelezettségek társadalmi céljuk szerinti osztályozása. Az a helyzet, hogy a besorolások sokféleségével, bizonyos módosításokkal mindegyik végső soron a jogok és kötelességek társadalmi céljából indul ki. Ezt a kritériumot a nemzetközi jogi dokumentumok is széles körben alkalmazzák (Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya; Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya stb.). Így a külföldi állampolgárok összes alapvető joga és kötelezettsége feltételesen felosztható: - személyes (polgári); - politikai; - társadalmi-gazdasági. Hangsúlyozni kell, hogy a külföldi állampolgárok jogait az Orosz Föderációban nem korlátozhatják faj, nemzetiség, nyelv, társadalmi származás, vagyoni és hivatalos státusz, lakóhely, valláshoz való hozzáállás, meggyőződés, állami egyesületi tagság, valamint egyéb körülmények. A külföldiek jogainak bármilyen korlátozását, amelyet a nemzeti jogszabályaik ezen okokból állapítanak meg, államunk területén nem ismernek el és nem alkalmazhatnak.Külföldi állampolgárok jogai és kötelezettségei
Minden külföldi állampolgár egyenlő védelmet élvez az orosz állam részéről személyes jogai (a személy és az otthon sérthetetlensége, a lelkiismereti szabadság stb.), valamint a gazdasági, szociális és kulturális jogai tekintetében, amennyiben azok nem állampolgárok számára biztosítottak. (gazdasági tevékenységhez és magántulajdonhoz való jog, tótevékenység, rekreáció, egészségvédelem, társadalombiztosítás oktatás, közszervezetekben való részvétel, kulturális vívmányok felhasználása stb.). De megfosztják őket azoktól a főként a politikai kategóriából származó jogoktól, amelyeket az orosz alkotmány és törvények szerint csak Oroszország állampolgárai kapnak (bizonyos állami tisztségek betöltése, politikai pártokban való részvétel, választás joga és megválaszthatósága). kormányzati szervek, népszavazásokon való részvétel stb.). A külföldi állampolgárnak joga van jogait az Orosz Föderáció alkotmánya által előírt minden eszközzel megvédeni, beleértve a bírósághoz fordulás jogát is. Ugyanez az elv áll a külföldi állampolgárok kötelességeinek meghatározásában is. Ezek az állampolgárok nem teljesítenek katonai szolgálatot az Orosz Föderáció Fegyveres Erőinél (az Orosz Föderáció Alkotmánya szerint ez csak Oroszország állampolgárainak kötelessége), de alkotmányos kötelezettség terheli őket a törvényesen megállapított adófizetésre, ill. díjak, a természet megőrzése és környezet , a természeti erőforrások gondozása, a történelmi és kulturális emlékek védelme. A külföldi állampolgárok kötelesek tiszteletben tartani az Orosz Föderáció alkotmányát és betartani az Oroszország területén hatályos törvényeket, és az Oroszország területén bűncselekményeket, közigazgatási vagy egyéb jogsértéseket elkövető külföldi állampolgárok ugyanazon az alapon felelnek, mint orosz állampolgárok. Az Orosz Föderációban tartózkodó külföldi állampolgárok minden feltételtől függetlenül egyenlőek a törvény előtt. Jogaik és szabadságaik gyakorlása nem sértheti az Orosz Föderáció érdekeit, az Orosz Föderáció állampolgárainak és más személyek jogos érdekeit. A külföldi állampolgárok kötelesek betartani az Orosz Föderáció alkotmányát és jogszabályait. Az Orosz Föderációban állandó lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárok az Orosz Föderáció állampolgáraival közös alapon munkavállalóként és alkalmazottként dolgozhatnak, vagy más munkatevékenységet folytathatnak. Jogosult a pihenéshez, az egészségvédelemhez, a pótlékokhoz, a nyugdíjhoz és a társadalombiztosítás egyéb formáihoz, a lakáshasználathoz, a lakóépület és egyéb ingatlan tulajdonjogához, az oktatáshoz, valamint a kulturális teljesítmények hasznosításához. Az Orosz Föderációban állandó lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárok csatlakozhatnak szakszervezetekhez, szövetkezetekhez, részvénytársaságokhoz, tudományos, kulturális, sport- és egyéb állami egyesületekhez, ha ez nem mond ellent alapszabályuknak. Az Orosz Föderáció állampolgáraival együtt a lelkiismereti szabadságot, a személy és az otthon sérthetetlenségét garantálják. Házasságot köthetnek és felbonthatnak az Orosz Föderáció állampolgáraival és más személyekkel. Az Orosz Föderációban tartózkodó külföldi állampolgárok nem választhatnak és nem választhatók meg választott állami szervekbe, nem tölthetnek be közhivatalt, és nem vehetnek részt a népszavazásokon (népszavazásokon). Nem kötelesek katonai szolgálatot teljesíteni az Orosz Föderáció fegyveres erőinél. A külföldi állampolgárok átutazása az Orosz Föderáció területén és a lakóhely törvényben, valamint az Orosz Föderáció vonatkozó nemzetközi szerződéseiben előírt módon történő megválasztása megengedett. Az állambiztonság és a közrend védelme érdekében azonban mozgáskorlátozást és lakóhelyválasztásukat korlátozhatják. A törvényben meghatározott szabályok szerint a külföldi állampolgárok beléphetnek az Orosz Föderációba, és elhagyhatják azt. Azok a külföldi állampolgárok, akik az Orosz Föderáció területén bűncselekményeket, közigazgatási vagy egyéb jogsértéseket követtek el, az Orosz Föderáció állampolgáraival azonos módon felelnek. Közülük, akik megsértik a külföldi állampolgárok jogállására vonatkozó jogszabályokat, csökkenthetik az Orosz Föderációban való tartózkodásukat.A jogok korlátozása
Érdemes megjegyezni, hogy a külföldi állampolgárok jogai alól a múltban a jogszabályokban rögzített felmentések nem voltak számottevőek, és ezek két csoportra szűkíthetők. Az első csoportba kivételeket tartalmaznak arra vonatkozóan, hogy a külföldiek állampolgárainkkal egyenrangúan töltsenek be bizonyos pozíciókat vagy végezzenek bizonyos tevékenységeket. A halállomány védelméről és a Szovjetunió vizein folytatott halászat szabályozásáról szóló, 1958. szeptember 15-i szabályzat 7. pontja értelmében külföldi állampolgárok és jogi személyek számára tilos hal- és más víziállat kereskedelmi célú termelése, valamint növények a Szovjetunió vizein, kivéve a Szovjetunió és a külföldi államokkal kötött megállapodások által előírt eseteket. Az Art. A Szovjetunió államhatáráról szóló, 1982. november 24-i Szovjetunió törvény 16. cikke értelmében tilos a külföldi hajók halászata, kutatása és kutatási tevékenysége a Szovjetunió felségvizein és belső vizein. A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének 1984. február 28-i „A Szovjetunió gazdasági övezetéről” szóló rendeletével összhangban a Szovjetunió gazdasági övezetében halászatot és más élő erőforrásokat külföldi jogi személyek is folytathatnak. magánszemélyek pedig csak a Szovjetunió és az érintett külföldi állam közötti nemzetközi szerződések vagy egyéb megállapodások alapján. második csoport kivételt képeznek azok a szabályok, amelyek a külföldiek jogainak sajátos rendszerét állapítják meg, amelyet a védett jogok természete, jogi természetének sajátosságai határoznak meg. Így a szerzői jog területi jellegéből adódóan (a szerzői jogokról és a szomszédos jogokról szóló törvény 5. cikke értelmében) a külföldiek szerzői jogának nemzeti rendszere jön létre az Orosz Föderáció területén megjelent vagy kiadatlan művek vonatkozásában, de valamilyen objektív formában az Orosz Föderáció területén található. Más külföldiek műveivel kapcsolatban a szerzői jogot az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseivel összhangban elismerik (lásd a 12. fejezetet).jogképesség
A jogszabály speciális szabályokat tartalmaz a magánszemélyek cselekvőképességére vonatkozóan is, amely alatt bizonyos cselekmények elvégzésére, bizonyos kötelezettségek vállalására való képességet értjük. A magánszemély cselekvőképességének konfliktusos kérdései elsősorban abból fakadnak, hogy a törvények különböző országok nem mindig határozza meg egyformán azt az életkort, amikor egy személy eléri a felnőttkort, és ezáltal válik teljesen alkalmassá. A kontinentális Európa számos országához hasonlóan a mi jogunk is a jogképességi kérdésekben az elvből indul ki lex patriae. A polgári jogalkotás alapjai szerint „a külföldi állampolgár polgári cselekvőképességét annak az országnak a joga határozza meg, amelynek állampolgára” (2. rész, 160. cikk). Ez az általános szabály a külföldiek cselekvőképességére vonatkozóan. Ezzel együtt a törvény néhány speciális szabályt is előír. A hontalan személy polgári jogképességét annak az országnak a joga határozza meg, amelyben állandó lakóhelye van (160. cikk 3. rész). A külföldi állampolgárok és hontalanok polgári jogi cselekvőképességét az Orosz Föderációban lebonyolított ügyletekkel, valamint az Orosz Föderációban történő károkozásból eredő kötelezettségekkel kapcsolatban a rendelet határozza meg. orosz törvény(160. cikk 4. része). Így az Art. 3. és 4. része. A polgári jogalkotás alapjainak 160. §-a kivételeket tartalmaz a személyi jog elvének érvényesülése alól a területi elv javára. Az Orosz Föderációban állandó lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárok és hontalanok az Orosz Föderációban cselekvőképtelennek vagy részben cselekvőképesnek ismerhetők el a jogszabályaink által előírt módon. A más országokkal kötött jogsegélyszerződésekben az egyén jogképességét általában az állampolgársága szerinti jog határozza meg. A FÁK-országok jogsegélyről szóló, 1993. január 22-i többoldalú egyezménye szerint az egyének cselekvőképességét annak a szerződő félnek a jogszabályai határozzák meg, amelynek ez a személy állampolgára (23. cikk).A külföldi állampolgárok jogi szabályozása
A kérdéskör keretében különösen fontos, hogy a külföldi állampolgárok alapvető jogai és kötelezettségei nagyrészt az államban a külföldiekre vonatkozó ún. jogi szabályozások alkalmazásából fakadnak. Ebben a tekintetben részletesebben meg kell érteni az e rezsimek lényegével és tartalmával kapcsolatos kérdéseket. Itt magának a jogrendszernek a fogalma a meghatározó. Jogi rezsim nem más, mint az állam által meghatározott és ellenőrzött eljárás, amellyel a külföldi állampolgárok bizonyos jogokat és kötelezettségeket szerezhetnek meg és gyakorolhatnak. A nemzetközi és az állami (alkotmányos) jog szakirodalmában rendszerint különféle kombinációkban különböztetik meg őket háromféle jogi rendszer: nemzeti, különleges és legkedveltebb nemzet.1. Nemzeti bánásmód
A külföldiek jogaira vonatkozó szabályokat az Orosz Föderáció által más országokkal kötött különféle nemzetközi szerződések (kereskedelmi megállapodások, konzuli egyezmények, jogi segítségnyújtásról, adózásról szóló megállapodások stb.) tartalmazzák. Ezekben a szerződésekben a külföldiek jogegyenlítése vagy a belföldi állampolgárokkal (nemzeti elbánás biztosítása), vagy bármely más olyan állam állampolgárával van rögzítve, amellyel hasonló feltételekkel (legnagyobb kedvezményes elbánás biztosítása) kötöttek megállapodást. Íme néhány példa a szerződéses gyakorlatból. A Szovjetunió és Franciaország közötti, a kereskedelmi kapcsolatokról szóló, 1951. szeptember 3-i megállapodás szerint a francia állampolgárok vagy a francia joggal összhangban létrehozott jogi személyek személyük és vagyonuk tekintetében ugyanolyan kedvező elbánásban részesülnek, mint a francia állampolgárok és jogi személyek. a legnagyobb kedvezményben részesített nemzet, az általuk közvetlenül vagy választott közvetítőkön keresztül történő végrehajtásban gazdasági aktivitás a Szovjetunió területén olyan feltételekkel, amelyek mellett ezt a tevékenységet a Szovjetunió jogszabályai lehetővé teszik (4. cikk). A jogszabályban rögzített nemzeti elbánás a külföldiek polgári jogi cselekvőképességével kapcsolatban feltétlen, azaz a viszonosság követelménye nélkül minden konkrét esetben a külföldit megilleti. Köztudott, hogy amikor arról beszélünk nemzeti rendszerben általában a külföldi állampolgárok jogállását hozzák összefüggésbe saját állampolgáraik státusával. A külföldiek azonban szinte soha nem egyenlőek teljesen a saját állampolgáraikkal a jogok és kötelezettségek tekintetében, pl. jogállásuk köre mindenesetre valamivel kisebb. Számos hontalan személy is van Oroszországban. Ide tartoznak az Orosz Föderáció területén lakóhellyel rendelkező személyek, akik nem az Orosz Föderáció állampolgárai, és nem rendelkeznek külföldi állampolgárságukról szóló bizonyítékkal. A polgári jogalkotás alapjai (160. cikk) értelmében a hontalanok Oroszországban állampolgárainkkal egyenlő alapon polgári jogképességet élveznek. Jogalkotási aktusok egyedi mentességeket állapíthatnak meg. Így a hontalanok vonatkozásában – függetlenül attól, hogy az Orosz Föderációban élnek-e vagy sem – a nemzeti bánásmód elve érvényesül.2. Speciális mód
Nyilvánvalóan a nemzeti rezsim mellett létezik egy másik rezsim is különleges, amely speciális szabályokat ír elő a külföldiekkel való bánásmódra vonatkozóan. Ugyanakkor figyelembe kell venni, hogy a különleges rezsim lényege, hogy ne csak korlátozásokat, hanem bizonyos, az állam által a külföldieknek nyújtott juttatásokat is megállapítsa. Ha részletesebben kitérünk az állam által a külföldi állampolgárok számára megállapított kedvezmények kérdésére, akkor megállapítható, hogy egyes államok állampolgárai a viszonosság alapján részben vagy egészben mentesülhetnek a jövedelemadó fizetése alól. A dolgok jelenlegi állása ebben a kérdésben némileg megváltozott. Ennek az az oka, hogy államunk – érthető okokból – igyekszik felgyorsítani a külföldi befektetések, tapasztalatok és modern technológiák beáramlását az ország gazdaságába. Ezért különféle kedvezmények jönnek létre a külföldi befektetők számára az adó- és vámadózás, a valutaellenőrzés területén. Emellett a külföldi befektetők potenciáljának maximalizálása érdekében szabad gazdasági övezetek (szabad vállalkozási övezetek) kialakítását tervezik, amelyek további előnyöket biztosítanak.3. Legnagyobb kedvezményes elbánás
Mint megjegyeztük, a jogirodalom is említi az ún legnagyobb kedvezményes elbánás. Ez azt jelenti, hogy biztosítják a külföldieknek azokat a jogokat, amelyeket bármely harmadik ország állampolgárai már élveznek vagy élvezni fognak. Külön ki kell emelni azt a tényt is, hogy az általunk megnevezett jogrendszerek általában nem vonatkoznak azokra a külföldiekre, akik hivatalos tevékenységük jellegéből adódóan kiváltságokat és mentességeket élveznek. Jelenleg a nemzeti rezsim elterjedt, alkalmazása Oroszországban feltétel nélküli, i.e. azt a külföldi állampolgárok kapják, függetlenül attól, hogy állampolgáraink hasonló jogokkal rendelkeznek-e az országukban. Ugyanakkor el kell ismerni, hogy a hatályos jogszabályok továbbra is lehetőséget biztosítanak a megtorló korlátozó intézkedések, az úgynevezett retorciók alkalmazására. Alkalmazásuk azonban csak abban az esetben lehetséges, ha az orosz állampolgárokkal szemben a külföldi országokban egyértelmű diszkrimináció áll fenn. A modern körülmények között azonban a retorziós intézkedések ritkák és kivételesek. Példa a mindennapi életből a helyzet balti országok, ahol az orosz állampolgárokhoz való hozzáállás az emberi jogok tiszteletben tartása szempontjából semmilyen kritikát nem visel el. Tudomásunk szerint azonban Észtország, Litvánia és Lettország állampolgáraira, akik az Orosz Föderáció területén tartózkodnak, nem alkalmaznak retorziós intézkedéseket. Újra át kellene gondolni ezt a kérdést?A nemzeti bánásmód alkalmazásának korlátai
Ami a nemzeti rezsim alkalmazásának határait illeti, azok szinte átláthatóvá válnak a külföldi állampolgárok személyiségi jogai és kötelezettségei terén. Ezért nem véletlen, hogy a külföldiek szinte minden jogot az orosz állampolgárokkal egyenrangúan élveznek. Ez az élethez való jog, a szabadsághoz és a személyi biztonsághoz való jog stb. A civil társadalom tagjaként az egyénhez tartoznak, ezért saját állampolgáraik és külföldiek birtokolják őket. A magánjog által szabályozott polgári, munkaügyi, családi és egyéb kapcsolatoknak gyakorlatilag nincs korlátozása. A külföldiek személyhez fűződő jogai terén az állam csak néhány korlátozást szab meg a szabad mozgás és a lakóhely-választás tekintetében, ami elvileg megfelel a nemzetközi jog normáinak és a nemzetközi gyakorlatnak. A társadalmi-gazdasági és politikai jogok tekintetében a nemzeti bánásmód működésének nincs ilyen széles körű alkalmazása. Ez annak köszönhető, hogy ezek egy részének végrehajtása jelentősebb korlátozásokat ír elő a külföldi állampolgárok számára. A politikai jogok területén ezek a korlátozások különösen a választójogok rendszerét és a politikai pártokban való tagsághoz való jogot érintik. Ezek a jogok az állam politikai életében, az államügyek intézésében való részvételhez kapcsolódnak, ezért külföldi állampolgárok nem hivatkozhatnak ezek birtoklására. Ez a gyakorlat a világ legtöbb országára jellemző. A társadalmi-gazdasági jogok területén viszont korlátozások vannak a külföldi állampolgárok bizonyos típusú munka- és kereskedelmi tevékenységeire vonatkozóan. A szakirodalomban többféle magyarázat található az ilyen korlátozások szükségességére (állambiztonsági megfontolások, az állam speciális gazdasági érdekei, az állam szuverén nemzeti jogainak biztosítása Természetes erőforrások(amint azt a „Halállomány védelméről és a víztestek halászatának szabályozásáról szóló szabályzat” példája is jelezte) és néhány más. El kell ismerni, hogy az utóbbi időkben, nagyrészt a növekvő gazdasági problémák, valamint a külföldi befektetések, a technológia és a tapasztalatok ország gazdaságába vonzásának szükségessége miatt, vannak példák arra, hogy csökkentsék a külföldi állampolgárok munkatevékenységének bizonyos típusaira vonatkozó korlátozásokat. A hatályos jogszabályok elemzése ugyanakkor azt mutatja, hogy ezek a korlátozások még mindig meglehetősen elterjedtek. Ez a helyzet azzal is magyarázható, hogy a viszontbiztosítási sztereotípiák sok esetben továbbra is élnek. Láthatóan ezen a területen a nemzeti rendszerhez való lehető legnagyobb közelítés kritériumának kell lennie, de nem zárja ki számos esetben az engedélyezési (engedélyezett) befogadási rendszer kialakítását.4. FEJEZET A HELYZET SAJÁTSÁGA IRKUTSKI RÉGIÓBAN
Íme néhány aktuális adat: a régióban 2 ellenőrzőpont van államhatár RF az irkutszki és bratszki repülőtereken, az irkutszki állat-egészségügyi határállomáson vasúti a st. Irkutszk - utas és Irkutszk - válogatás. A lakosság fő migrációs áramlásai: turisztikai céllal - évente mintegy 20 ezer külföldi és 30 ezer orosz állampolgár külföldre utazó, évente mintegy 1000 fő szervezetlenül érkező belső menekült; mintegy 2000 külföldi diák.Az illegális migráció problémái
Nem is olyan régen (1997-ben) például a kínai rendészeti tisztviselők kijelentették, hogy a kínai állampolgárok fele hamis útlevéllel rendelkezik, ami az illegális migráció fontos feltétele. Ezzel a jelenséggel ugyanakkor önerőből nem tudnak megbirkózni, ezért az illegális migráció elleni küzdelem nemzetközi szolgálatához fordulnak segítségért a probléma megoldásához. Azóta körülbelül két év telt el. Az irkutszki régió területén illegálisan tartózkodó azonosított kínai állampolgárok száma alapján azonban ezt a problémát nem sikerült megfelelően megoldani. Ha figyelembe vesszük az illegális migráció különböző aspektusait, akkor ezt a jelenséget mindenekelőtt három részre kell osztani: Először is, illegális határátlépés hamisított okmányokkal (útlevél, vízum), vagy a törvényeken kívüli dokumentumok bemutatása nélkül. vagy a vámkezelés előállítási helyének más országa; Másodszor, kifelé legális belépés egy adott ország területére, és ezt követően a megállapított határidőn belüli elhagyás; harmadszor, kifelé legális határátlépés (pl. turista vízumok, tanulmányi céllal), státuszuk későbbi illegális munkavégzésre történő felhasználásával; harmadik országba irányuló migráció; bűnözői tevékenységet folytatnak, például honfitársaik ellen vagyoni célú bűncselekményeket követnek el. Ami Oroszországot illeti, és különösen Irkutszk régió, szükséges kiemelni az alábbi, azonnali megoldást igénylő kérdéseket: - külföldi állampolgárok illegális migrációja Oroszországba az ázsiai térség országaiból; –– a volt köztársaságok állampolgárainak illegális migrációja Oroszországba Szovjetunió; –– orosz állampolgárok illegális migrációja külföldre. Az utóbbi időben jelentősen megnőtt az ázsiai régió országaiból érkező állampolgárok Oroszországba irányuló illegális migrációja. Először is ez Kínára, Észak-Koreára, Vietnamra, Mongóliára, másodsorban Afganisztánra, Jordániára vonatkozik. Például oké vízummentes beutazás az irkutszki régió területére csak az utazási társaságok egyikén keresztül (főleg nyári időszámítás) hetente legfeljebb 80 kínai állampolgárt enged át. A visszautazás sokkal kevesebb. Az elmúlt években több mint 20-szorosára nőtt és folyamatosan növekszik a „defektorok” száma. 1998-ban 4528 külföldi és 4679 FÁK állampolgárt bírságoltak meg az irkutszki régió területén való tartózkodás szabályainak megsértése miatt. 1999 első félévében 2293, illetve 1596. 1998-ban 1504 kínai állampolgárt küldtek vissza erőszakkal hazájába az irkutszki régióból, 1999 első felében 1652. A szakértők szerint Angara régió lakossága évente 5-7 ezer emberrel nő. 1996-ban körülbelül 1200 embert regisztráltak az Irkutszki Regionális Migrációs Szolgálat külső munkaerő-migrációs osztályán, 1997-ben - 807, 1998-ban - 3014. A szakértők szerint a hivatalosan regisztrált kínai és a FÁK-országokból származó munkavállalók száma nem haladja meg a Valós számuk 20-30%-a, azonban senki sem keres folyamatosan Oroszország területén illegálisan tartózkodó külföldieket. A külföldi állampolgárok Orosz Föderációban való tartózkodásával kapcsolatos fő probléma a modern szövetségi jogszabályok hiánya, amelyek részletesen szabályoznák az ilyen tartózkodásra vonatkozó eljárást. A jelenlegi, még a szovjet időkben elfogadott szabályozások reménytelenül elavultak, és nem felelnek meg a modern valóságnak. Ezért gyakorlatilag kivétel nélkül az Orosz Föderáció jelenleg bizonyos függetlenséggel rendelkező alanyai különféle ideiglenes rendeleteket és törvényeket fogadnak el a külföldi állampolgárok területükön való tartózkodásának eljárásáról, amelyek gyakran ellentmondanak a hatályos szövetségi jogszabályoknak. A térség területén illegálisan tartózkodó külföldi állampolgárok azonosítása a legtöbb esetben nem vezet eredményre. A bűnüldöző szervek nem tarthatnak fogva egy külföldi állampolgárt 48 óránál tovább (Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 1998. február 17-i rendelete "A Szovjetunió törvény 31. cikke 2. része rendelkezései alkotmányosságának ellenőrzéséről" 1981. június 24." A külföldi állampolgárok jogállásáról a Szovjetunióban "Jahya Dashti Ghafoor panaszával kapcsolatban"), még akkor is, ha ez szükséges a további kiutasításához. A fogvatartottat rendszerint szabadon engedik, pénzbírságot szabnak ki rá. Az őrizetbe vett külföldi állampolgár által fizetett bírság összege többszöröse a felszámított összegnek utazási cégek vízumhosszabbításra. Így egy külföldi turistának jövedelmezőbb bírságot fizetni, mint hivatalosan meghosszabbítani a vízumot. Még ha döntés születik is egy külföldi állampolgár kiutasításáról, felmerül a kérdés: ezt kinek a költségén kell megtenni? Sem a bűnüldöző szervek, sem a fogadó jogi személyek, és még inkább magánszemélyek általában nem tudják fizetni ezt az eljárást, amely magában foglalja a jegy költségét, valamint a kitoloncolt mozgatásához kapcsolódó útlevél- és vízumszolgáltatás költségeit. a pályaudvarra vagy a repülőtérre, bár a helyi törvények szerint ez a felelősség rájuk tartozik. Ennek a problémának a megoldása érdekében Törvényhozás Az irkutszki régió 1998. október 9-én módosította a külföldi állampolgárok és hontalanok régió területén való ideiglenes tartózkodásáról szóló törvényt, amely megdöbbenést és némi zavart keltett a szoros nemzetközi kapcsolatokat fenntartó szervezetek alkalmazottai körében. alkalmazottak között útlevél és vízum területi szolgáltatások. A jogalkotók a helyi törvényt kiegészítették a "garanciadíjról" szóló normával, amelynek lényege, hogy szükség esetén fedezik a külföldi állampolgárok kiutasításának költségeit. A díjat csak a hivatalos meghívásra belépő külföldi állampolgárok tekintetében vezették be, míg az illegális tartózkodás problémáinak szinte semmi köze ehhez az állampolgári kategóriához (a szabálysértők kb. 90%-a "turista"). A kínaiak tömeges megjelenése a térségben annyira váratlan volt, hogy eleinte figyelmen kívül hagyták ezt a problémát, de 1993-ban világossá vált, hogy ezt a kérdést kordában kell tartani, és az új irányvonal lényegét Yu kormányzó fogalmazta meg. Nozhikov: "Ami a külföldieket illeti... .. olyan politikánk lesz, amely korlátozza belépésüket a régiónkba." A regionális közigazgatás mélyéről több határozattervezet is előkerült, és amikor kiderült, hogy azok ellentmondanak az összoroszországi jogszabályoknak, fellebbezést nyújtottak be A. Kozyrev külügyminiszterhez, és határozott kormányzati szintű intézkedéseket követeltek. A kormányzó azonnali választ meg sem várva rendeletet adott ki "A külföldi állampolgárok régió területén való tartózkodásáról" (1994. december 6.), amely intézkedéseket határozott meg a külföldiek tartózkodásának és gazdasági tevékenységének szigorú ellenőrzésére, a rendszerre. a tisztviselők felelőssége. Ez ösztönözte a rendészeti tevékenység felfutását. A távol-keleti szomszédok példáját követve 1994 óta rendszeresen hajtanak végre „Külföldi” hadműveleteket a kínaiak lakóhelyének és gazdasági tevékenységének tömeges ellenőrzésével. Több tucat, esetenként több száz szabálysértőt vesznek őrizetbe. Megbírságolják őket (és a bírság összege nevetségesen kicsi), néha nehezen - mert nincs pénz - deportálják őket. Ezeknek az intézkedéseknek a hatékonysága nem nagy – a szabálysértők megtanulták elkerülni az ellenőrzéseket, és a vesztesek helyeit azonnal elfoglalták az új migránsok. Talán ez enyhítette a kemény pályát, és most az irkutszki régióba való beutazás rendszere ellenőrző pontnak nevezhető. Az illegális migráció elleni küzdelem másik problémája az országunkba belépő külföldiek nyilvántartásának egységes, össz-oroszországi rendszerének hiánya. Ma senki sem tudja megmondani, hány külföldi távozott, hányan élnek az Orosz Föderáció területén, beleértve az illegálisan is. A sajtóban közölt adatok csak becslések. Azt is meg kell említeni, hogy az utóbbi időben Kelet-Szibéria számos nagyvárosában jelentősen megnőtt a kínai turisták külföldi útleveleinek ellopásának száma. Az iratokat ezután illegálisan Oroszországban adják el ugyanazoknak a kínaiaknak, akik lejárt útlevéllel szeretnének hazatérni. Lejárt útlevéllel rendelkező külföldi állampolgár nem hagyhatja el Oroszországot - kiutazási vízum szükséges. Ennek megszerzéséhez kapcsolatba kell lépnie az útlevél- és vízumszolgálattal. Az illegális bevándorlók azonban szívesebben vásárolnak valódi útlevelet a piacon, amelynek érvényessége még nem járt le, és amelynek ára nem haladja meg a 200 amerikai dollárt. Általános szabály, hogy új fényképet nem illesztenek be a vásárolt útlevélbe, mivel az európaiak számára "minden kínai ugyanaz a személy". Akinek az iratait ellopták, azok is szívesebben szerzik be mások iratait, hogy hazájukba utazhassanak. Valójában a kínai állampolgárok így támogatják az ezekre a bűncselekményekre szakosodott bűnözői csoportokat. Ennek eredményeként évente átlagosan másfélszeresére nő azoknak a kínai állampolgároknak a száma, akik így próbálnak átlépni a határon. Az elvégzett tanulmányok arra utalnak, hogy az ázsiai régió országaiból érkező állampolgárok Oroszországba irányuló illegális migrációjának okai két csoportba sorolhatók. · belföldi:- az illegális migráció elleni küzdelem valódi mechanizmusainak hiánya, különösen a jelenlegi szövetségi és helyi jogszabályok tökéletlensége;
- az Oroszország területére belépő külföldi állampolgárok kötelező biztosításának és megfelelő elszámolási rendszerének hiánya;
- az Oroszország területére való belépéshez szükséges regisztrációs okmányok bizonytalansága;
- az orosz és a külföldi bűnüldöző szervek tevékenységének megfelelő koordinációjának hiánya;
- az orosz ipari termelés volumenének csökkenése, ami hozzájárult a szabad „rések” kialakulásához a vállalkozói tevékenység területén;
- kedvező környezet az illegális üzlet folytatásához a megfelelő ellenőrzés hiánya, az ellenőrzéshez szükséges pénzügyi eszközök hiánya stb.
- az illegális migráció legális fedezeteként szolgáló fizetős oktatási szolgáltatások intézményének helytelen fejlesztése (állami és magánszinten egyaránt);
- a hatóságok korrupciója (például amikor az irkutszki irkutszki Belügyi Igazgatóság útlevél- és vízumszolgálata ellenőrzi azokat a szállodákat, amelyekben külföldi állampolgárok laknak (főleg kínai, mongóliai, vietnámi állampolgárok), szinte minden esetben ezek ügyintézése a szállodákat és a bennük (általában illegálisan) élő külföldieket előre figyelmeztették a közelgő ellenőrzésekről;
- - alacsony életszínvonal kiválasztott országokázsiai régió;
- – túlnépesedés Kínában;
- - Munkanélküliség az ázsiai régió kiválasztott országaiban;
- - Az Oroszországba irányuló illegális migráció ösztönzése az ázsiai régió számos országának állami szervei által;
- –– vízummentes turista beutazás Kínából.
